Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России и Минпромторг РФ разработали и опубликовали на портале проект совместного приказа, которым предлагается установить обязательный норматив биржевой торговли первичным алюминием. Согласно документу, не менее 10% месячного объема производства этого металла должно реализовываться на организованных биржевых торгах. Новость от 7 мая 2026 года.

Ключевые положения проекта

Проект совместного приказа ФАС и Минпромторга вводит ряд принципиально новых требований для производителей первичного алюминия:

Обязательный норматив. Минимальный объем реализации первичного алюминия на биржевых торгах устанавливается в размере не менее 10% от месячного объема производства. Норматив будет распространяться на все марки первичного алюминия, с особенностями ценообразования для марки А7 и остальных марок.

Коридор биржевых цен. Для формирования национального ценового индикатора проектом предусмотрен коридор биржевых цен. Максимальная и минимальная цены на алюминий марки А7 будут определяться как диапазон между:

• Нижняя граница – средняя котировка на первичный алюминий на Шанхайской фьючерсной бирже (SHFE) за календарный месяц, предшествующий месяцу торгов, пересчитанная в рубли по курсу ЦБ РФ за вычетом НДС по ставке законодательства КНР;
• Верхняя граница – средняя котировка на первичный алюминий на Лондонской бирже металлов (LME) за тот же период с учётом премии P1020A Rotterdam, также пересчитанная в рубли по курсу ЦБ.

Планируемый срок введения. В случае принятия документа он должен вступить в силу уже с 1 июня 2026 года.

Контекст и предшествующие события

Разработка проекта напрямую связана с предупреждением, выданным ФАС группе «Русал» в конце марта 2026 года. Тогда антимонопольная служба потребовала от компании изменить условия договоров на поставку алюминия для внутреннего рынка, а именно — исключить привязку цен к европейским индикаторам, включая котировки Лондонской биржи металлов (LME). Срок исполнения предписания был установлен до 30 апреля 2026 года.

Таким образом, введение обязательного биржевого норматива — это логичное продолжение линии ФАС на отказ от иностранного ценообразования в пользу суверенных национальных индикаторов.

Официальные цели и заявленные эффекты

Ведомства декларируют следующие цели введения обязательного биржевого норматива:

• Формирование национального ценового индикатора. Создание экономически обоснованного отечественного индикатора стоимости алюминия, отражающего особенности российского рынка.
• Обеспечение прозрачности ценообразования. Переход к «прозрачным и недискриминационным условиям обращения первичного алюминия на внутреннем рынке».
• Дополнительный канал сбыта. Появление у производителей альтернативного канала реализации продукции.
• Снижение влияния внешних факторов. Создание предпосылок для снижения влияния внешнеэкономических и геополитических факторов на внутреннее ценообразование.

Опыт других отраслей: обязательные биржевые нормативы

Предлагаемая мера не является уникальной — в России уже действуют обязательные нормативы биржевых продаж для ряда стратегических товаров:

Также на разных стадиях проработки находятся инициативы о введении обязательных биржевых нормативов для производителей минеральных удобрений и отдельных видов химической продукции.

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Выдвинутая инициатива является продолжением последовательной политики государства по формированию суверенных индикаторов ценообразования на сырьевых рынках. Предложение ФАС и Минпромторга о 10-процентном нормативе — это не точечная мера, а часть системной работы по деофшоризации ценообразования и вытеснению иностранных бенчмарков (прежде всего LME) из внутренних контрактов. Проект приказа жёстко привязывает верхнюю границу ценового коридора к LME с роттердамской премией, что формально оставляет привязку к западным индикаторам, но при этом устанавливает нижнюю границу по SHFE — тем самым власти пытаются задать «вилку» и не допустить как завышения, так и необоснованного занижения цен.

«Ключевая интрига — какова будет фактическая дисциплина исполнения норматива. В нефтепродуктах механизм работает, но там рынок более конкурентный и менее концентрированный. В алюминии доминирует один крупный производитель, и если 90% продукции будет по-прежнему продаваться по прямым долгосрочным контрактам, биржевой 10-процентный "срез" может не обеспечить репрезентативной ликвидности для формирования объективного индикатора», — комментируют эксперты компании.

С точки зрения антимонопольного комплаенса, принятие приказа снизит риски злоупотребления доминирующим положением для производителя, так как публичные биржевые цены дадут чёткий ориентир для «внебиржевых» контрактов. Однако компании, которые будут обязаны выводить металл на биржу, сталкиваются с дополнительными транзакционными издержками: оплата биржевых сборов, необходимость адаптации IT-систем для биржевого документооборота и риск невыполнения норматива из-за «человеческого фактора».

Практические рекомендации

Для производителей первичного алюминия (в первую очередь — группы «Русал»):

• Подготовьте IT-системы к биржевой торговле. Интеграция ERP-систем с торговыми платформами потребует времени. Начните тестирование на СПбМТСБ в ближайшие недели, чтобы к 1 июня быть технически готовыми.
• Разработайте внутренние регламенты распределения объёмов. Чётко пропишите, из какого именно производственного пула будут браться 10% для биржи, чтобы избежать внутренних конфликтов между сбытовыми подразделениями.
• Проведите антимонопольный аудит договоров. Убедитесь, что все «внебиржевые» контракты корректно ссылаются на биржевой индикатор и не содержат оговорок о привязке к LME без учёта вилки.
• Оцените риски неисполнения. Приказ пока не принят, но готовьтесь к тому, что за невыполнение норматива могут последовать меры административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением).

Для российских потребителей алюминия (машиностроение, строительство, автопром, упаковка):

• Внесите изменения в контракты. При закупках алюминия используйте биржевые индикаторы как базис для цены, чтобы избежать завышенных значений.
• Зарегистрируйтесь на бирже. Участвуйте в биржевых торгах, даже небольшими объёмами, чтобы формировать ликвидность и влиять на ценообразование.

Для юристов и комплаенс-служб:

• Отслеживайте официальную публикацию приказа после завершения общественного обсуждения. Дата вступления в силу (1 июня 2026 года) очень короткая.
• При заключении долгосрочных контрактов включайте оговорки о возможности изменения цены в случае сбоев биржевого индикатора (форс-мажор).

Прогноз

Проект приказа ФАС и Минпромторга имеет высокие шансы быть принятым в ближайшие недели и вступить в силу с 1 июня 2026 года, учитывая подготовительную работу и предупреждение, выданное «Русалу» ещё в марте. Ожидается, что биржевые торги алюминием начнутся на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ), где уже сформирована инфраструктура для торгов металлами.

В краткосрочной перспективе принятие норматива может привести к незначительной коррекции внутренних цен в сторону публичных индикаторов. В долгосрочной — это шаг к созданию суверенной системы ценообразования, что особенно важно в условиях санкционного давления. Однако эффективность механизма будет зависеть от реальной ликвидности биржевых торгов и добросовестности участников.

Наши специалисты готовы оказать правовую поддержку производителям и потребителям алюминия по вопросам адаптации договорной базы к новым требованиям, регистрации и участию в биржевых торгах, а также по антимонопольному комплаенсу.