Госдума призвала включить все банки в «белый список» Минцифры: что стоит за инициативой и как это повлияет на рынок

В настоящее время в перечне социально значимых интернет-ресурсов Минцифры, доступ к которым сохраняется даже при введении режима временных ограничений мобильного интернета, значатся всего пять банков: ВТБ, Альфа-банк, ПСБ, МТС-Банк и Газпромбанк. При этом в России работает 305 кредитных организаций с действующей лицензией ЦБ РФ. Проблема возникла на фоне перебоев со связью в ряде регионов (в том числе на Урале), которые парализовали безналичную оплату через терминалы, чем вызвали серьёзное недовольство бизнеса и граждан. На это 8 мая отреагировал глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, потребовав включить в «белые списки» все российские банки: «Отсутствие в "белых списках" ставит небольшие региональные банки в заведомо проигрышное положение перед гигантами, создавая искусственные монопольные преференции».

Инициатива мгновенно получила мощную поддержку на высшем уровне. Председатель Центробанка Эльвира Набиуллина назвала сложившуюся ситуацию серьёзной проблемой и прямым нарушением принципов равной конкуренции: «Все банки в России должны быть в "белых списках" Минцифры для доступности при ограничении интернета, иначе это нарушение конкуренции». Она уточнила, что нахождение в перечне даёт избранным организациям «серьёзное конкурентное преимущество». Ассоциация банков России (АБР) также поддержала предложение и попросила премьер-министра Михаила Мишустина содействовать включению в перечень всех членов системы страхования вкладов (АСВ).

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

На первый взгляд кампания по «справедливому доступу к финансовым услугам» выглядит безупречно. Однако позволим себе критический взгляд со стороны.

Во-первых, включение всех банков в «белые списки» технически невозможно. Минцифры неоднократно заявляло, что механизм «белых списков» имеет жёсткое ограничение по пропускной способности, и включить в перечень большое количество ресурсов нельзя — реестр не резиновый. Если бы такое включение было возможно, регулятор давно бы это сделал.

Во-вторых, чтобы попасть в «белые списки», организация должна выполнить строжайшие требования ФСБ: установить системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) для удалённого доступа к разговорам, трафику и данным пользователей, а также разместить все свои вычислительные мощности на территории России. При отсутствии таких систем ФСБ прямо запрещает вносить банк в «белый список».

Столкнувшись с неизбежным давлением рынка, некоторые банки действительно начали закупать оборудование: в январе 2026 года спрос вырос на 35–40% по сравнению с предыдущим годом. Однако по состоянию на апрель 2026 года из 305 банков лишь пятеро смогли выполнить требования безопасности. Это означает, что остальные 300 банков сами не соответствуют критериям ФСБ. Их «исключение» из перечня — прямое следствие их собственной неподготовленности, а не «дискриминация со стороны регулятора», как пытаются представить.

Таким образом, инициатива Аксакова — это попытка под давлением бизнеса и общественности включить в перечень тех, кто туда пока не готов, и тем самым обойти требования безопасности. Однако вряд ли Минцифры и ФСБ пойдут на поводу у политиков, когда речь идёт о национальной безопасности в условиях отключений мобильного интернета. Системы СОРМ и требование локализации данных — не прихоть, а закон (ФЗ-374).

Практические рекомендации

Если вы руководитель или собственник банка:

1. Займитесь выполнением требований ФСБ в первоочередном порядке. Единственный законный путь оставаться на связи для ваших клиентов — это установка СОРМ и размещение всех IT-мощностей в РФ. Согласно сведениям из отрасли, к 2027 году полное внедрение СОРМ для банков является обязательным.

2. Срочно обратитесь в свой профильный федеральный орган исполнительной власти, получите официальное ходатайство, подтверждающее социальную значимость вашего сервиса, и направьте его в Минцифры для рассмотрения.

3. Параллельно разрабатывайте внутренние планы на случай отключения мобильного интернета. Обучите сотрудников действиям в таких условиях, подготовьте резервные каналы и разъяснения для клиентов. Не перекладывайте свои регуляторные проблемы на плечи государства.

Если вы владелец бизнеса, зависимый от онлайн-эквайринга на терминалах (особенно малый и средний бизнес в регионах):

• Убедитесь, что ваш банк-эквайер входит в «белый список». Если нет — требуйте от него включения и требуйте письменных подтверждений.
• Временно (в период возможных отключений) держите в кассе значительный объём наличных и подготовьте альтернативные офлайн-каналы приёма платежей.
• При выборе нового расчётного счёта или смене банка включайте возможность работы через «белые списки» как обязательное требование.

Если вы обычный гражданин (клиент банка):

• Скачайте приложения банков из «белого списка» (ВТБ, Альфа-банк, ПСБ, МТС-Банк, Газпромбанк) и пополните их карты на случай отключений — в отличие от остальных, они с наибольшей вероятностью будут работать.
• Всегда имейте при себе некоторую сумму наличных. В конце концов, наши прадеды обходились без мобильного интернета и даже без банкоматов.

Прогноз

Давление на Минцифры со стороны Госдумы, ЦБ и АБР будет только нарастать. Технические ограничения по ёмкости сети делают включение всех 305 банков невозможным, поэтому, скорее всего, будет найден компромиссный «золотой транш»: в перечень включат банки, входящие в АСВ, но при условии выполнения требований ФСБ в срок до конца 2026 года. Для тех, кто не успеет, останется лишь право писать гневные письма депутатам — и, вероятно, потеря клиентов, которые перейдут в «белые» банки.

Наши специалисты готовы оказать юридическую поддержку банкам и кредитным организациям в вопросах установки систем СОРМ, выполнения требований ФСБ и Минцифры для скорейшего включения в перечень социально значимых ресурсов, а также юридическим лицам и гражданам по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг в условиях принудительного отключения связи.