Группа сенаторов и депутатов во главе с Николаем Журавлевым и Андреем Клишасом внесла в Государственную Думу законопроект № 1188799-8, предусматривающий масштабные изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Как следует из пояснительной записки, действующая модель недостаточно ориентирована на восстановление бизнеса и не обеспечивает эффективного баланса интересов должников и кредиторов .

Реформа призвана сместить акцент в сторону реабилитации должников, повысить прозрачность процедур и усилить контроль за арбитражными управляющими . Документ уже получил поддержку Банка России, крупнейших банков-кредиторов и предприятий реального сектора, а также не имеет концептуальных возражений со стороны Государственно-правового управления Президента РФ .

Ключевые нововведения законопроекта

1. Добанкротная санация: спасение бизнеса без суда

Законопроект вводит принципиально новый инструмент — добанкротную санацию, которая позволяет должнику заключить соглашение с кредиторами без возбуждения дела о банкротстве . Предусмотрены две формы:

• Адресная санация — соглашение должника с одним или несколькими кредиторами, которое при соблюдении условий будет защищено от последующего оспаривания.
• Комплексная санация — механизм, позволяющий суду распространить условия санации на несогласное меньшинство кредиторов. Для этого необходимо, чтобы инициативу поддержали неаффилированные кредиторы, обладающие не менее чем половиной требований .

Важное условие для комплексной санации: кредиторы, не участвовавшие в соглашении, должны получить не менее того, что причиталось бы им при обычном банкротстве, плюс дополнительно не менее 10% от суммы основного долга в первый год и 30% в течение всего срока санации .

2. Новая процедура — реструктуризация долгов

Для юридических лиц вводится новая судебная процедура — реструктуризация долгов. Заявление о ее введении смогут подать как должник, так и кредиторы . Срок процедуры составит до четырех лет с возможностью продления собранием кредиторов вдвое .

Управление должником может выстраиваться по-разному: от сохранения прежнего менеджмента до передачи полномочий антикризисному управляющему или формирования двух органов управления — от должника и кредиторов .

3. Реформа арбитражных управляющих

Изменения существенно затронут институт арбитражных управляющих:

• Регистр АУ и балльная система. Создается единый регистр арбитражных управляющих с механизмом случайного выбора. Нормы вступят в силу с 2030 года .
• Трехуровневая система СРО. Саморегулируемые организации разделят на группы в зависимости от количества членов и размера компенсационного фонда .
• Новое вознаграждение. Средства компенсационного фонда будут размещаться на специальном банковском счете. Убытки из-за действий управляющего можно будет взыскать напрямую из фонда через банк по исполнительному листу .

Ежемесячная фиксированная часть вознаграждения составит :

• Конкурсный управляющий — 90 000 руб. за первые девять месяцев, далее 30 000 руб.
• Антикризисный управляющий — 50 000 руб. в месяц, а при получении полномочий руководителя — 90 000 руб.
• Временный управляющий — 50 000 руб. за первые четыре месяца наблюдения, затем 25 000 руб.

4. Ограничение конкурсного производства

Законопроект ограничивает срок деятельности компаний-банкротов в конкурсном производстве одним годом . Продление возможно только по решению собрания кредиторов, причем расходы на обеспечение работы предприятия будут нести те, кто голосовал за продление, пропорционально размеру их требований .

Исключения предусмотрены для случаев, когда закрытие может привести к техногенным или экологическим катастрофам, создать угрозу жизни людей или остановить объекты социальной инфраструктуры .

5. Новые правила торгов

Для имущества стоимостью свыше 1 млрд рублей (за исключением недвижимости) вводятся так называемые «голландские аукционы» или «торги-качели» . Механизм: актив трижды предлагается по начальной цене, затем цена снижается до поступления первого предложения, после чего торги снова идут на повышение. Если никто цену не повысит, победителем признается первый участник, сделавший предложение .

Сроки вступления в силу

Основные нормы законопроекта вступят в силу через один год после официального опубликования. Положения о регистре арбитражных управляющих и системе балльного отбора начнут действовать с 2030 года .

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Внесенный законопроект знаменует собой смену парадигмы в российском законодательстве о несостоятельности. От ликвидационной модели, где банкротство воспринималось прежде всего как способ распродажи активов, законодатель переходит к реабилитационной, где приоритетом становится сохранение бизнеса.

«Наиболее значимые новеллы — это механизмы добанкротной санации и реструктуризации долгов. Ранее кредиторы, желавшие спасти должника, не имели легальных инструментов, чтобы "принудить" несогласное меньшинство к участию в оздоровлении. Теперь такая возможность появляется: при поддержке 50% требований можно будет через суд распространить условия санации на всех. Это радикально повышает предсказуемость реабилитационных процедур», — комментируют эксперты компании.

Особого внимания заслуживает реформа вознаграждения арбитражных управляющих. Повышение фиксированной части (до 90 000 руб. для конкурсного управляющего в первые девять месяцев) призвано привлечь в профессию квалифицированных специалистов и снизить риски злоупотреблений, связанных с затягиванием процедур ради получения процентного вознаграждения.

В то же время ограничение срока конкурсного производства одним годом и введение «голландских аукционов» для крупных активов могут существенно ускорить реализацию имущества, что выгодно как кредиторам, так и добросовестным должникам, заинтересованным в скорейшем завершении процедуры.

Практические рекомендации

Для должников (юридических лиц):

• Оцените возможность применения добанкротной санации при первых признаках финансовых трудностей. Заключение соглашения с кредиторами до возбуждения дела о банкротстве позволит избежать процедурных издержек и сохранить контроль над бизнесом.
• При подготовке соглашения о санации учитывайте требования к «комплексному» варианту: для распространения условий на несогласных кредиторов потребуется поддержка не менее 50% требований.
• Если санация невозможна, рассмотрите подачу заявления о реструктуризации долгов — это позволит инициировать процедуру на более ранней стадии и предложить свой план восстановления платежеспособности.

Для кредиторов:

• При получении предложения о санации внимательно оценивайте условия: по закону несогласные кредиторы при комплексной санации должны получить не менее того, что причиталось бы при банкротстве, плюс дополнительные гарантии.
• Участвуйте в выборе процедуры торгов при реализации крупных активов — новые правила допускают применение «голландского аукциона», который может как ускорить продажу, так и привести к снижению цены.
• При продлении конкурсного производства сверх годичного срока будьте готовы финансировать текущие расходы пропорционально доле ваших требований, если проголосуете за такое продление.

• Готовьтесь к переходу на новую систему вознаграждения: фиксированная часть увеличивается, но снижается после истечения установленных сроков, что стимулирует ускорение процедур.
• Обратите внимание на требования к компенсационным фондам и их размещению на специальных банковских счетах — это повышает ответственность СРО и защищенность кредиторов.
• Учитывайте, что создание единого регистра с балльной системой отбора запланировано на 2030 год, но подготовка к нему потребует времени.

Прогноз

Законопроект, поддержанный ЦБ и Минэкономразвития, имеет высокие шансы на принятие в весеннюю сессию 2026 года . Однако отдельные положения, в частности о регистре арбитражных управляющих, вступят в силу позднее, что дает рынку время для адаптации.

Наши специалисты готовы оказать правовую поддержку должникам и кредиторам по вопросам применения новых механизмов добанкротной санации и реструктуризации долгов, а также представлять интересы в спорах, связанных с процедурами банкротства.