Группа депутатов от фракции ЛДПР во главе с её руководителем Леонидом Слуцким внесла в Государственную Думу законопроект № 1150864-8, которым предлагается внести изменения в Трудовой кодекс РФ. Инициатива направлена на закрепление приоритетного права граждан России на трудоустройство перед иностранными работниками.

Ключевые положения законопроекта

• Предлагаемые изменения: Законопроектом предлагается дополнить статью 327.1 ТК РФ новой частью 6, устанавливающей, что при приеме на работу иностранных граждан и лиц без гражданства при прочих равных условиях приоритет имеют граждане Российской Федерации. Правило применяется с учетом особенностей, предусмотренных ТК РФ и законодательством о правовом положении иностранных граждан.
• Проблема, которую решает инициатива: В действующем ТК РФ отсутствует универсальная норма, обязывающая работодателей при приёме на работу отдавать предпочтение россиянам. Отдельные положения, закрепляющие приоритет, содержатся в ряде федеральных законов, но распространяются лишь на ограниченный круг правоотношений. Это, по мнению авторов, создаёт правовую неопределённость и приводит к тому, что значительная часть работодателей не ориентирована на первоочередной поиск сотрудников среди граждан РФ.
• Планируемый срок вступления в силу: В случае принятия закон должен вступить в силу с 1 сентября 2026 года.

Мотивация авторов законопроекта

Как отмечается в пояснительной записке, в общедоступных источниках систематически размещаются вакансии, в которых прямо устанавливаются преимущественные условия трудоустройства для иностранцев. Особую озабоченность вызывает устойчивая практика работодателей ориентироваться на наём более дешёвой иностранной рабочей силы в ущерб трудоустройству граждан РФ в отраслях с высокой долей ручного труда и низкой добавленной стоимостью — прежде всего в сферах строительства и ЖКХ.

«Почему-то работодатель решил, что русский человек не пойдёт работать на стройку. Это не правда — пойдёт, но только если там будут созданы соответствующие условия труда и достойная заработная плата по закону, а не в конверте. Поэтому ЛДПР предлагает закрепить в Трудовом кодексе за россиянами приоритет при трудоустройстве. Сначала получать работу должны те, кто родился и живёт в стране, и только потом стоит закрывать пробелы, приглашая на наш рынок труда мигрантов», — прокомментировал инициативу лидер партии Леонид Слуцкий.

Правоприменительная практика подтверждает масштабность проблемы. Ежегодно органами внутренних дел пресекается около 80 тысяч правонарушений, связанных с незаконным привлечением иностранцев к трудовой деятельности. Работодатели умышленно используют многоуровневые договорные конструкции, что позволяет им легализовывать пребывание иностранных работников и одновременно уклоняться от уплаты налогов и страховых взносов.

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Внесённый законопроект направлен на устранение правового пробела, который в течение длительного времени позволял работодателям не ориентироваться на первоочередной поиск сотрудников среди россиян. Действующее законодательство содержит разрозненные нормы о приоритетном трудоустройстве, но они не носят универсального характера.

«Предлагаемое дополнение статьи 327.1 ТК РФ устанавливает чёткое правило: при прочих равных условиях (квалификация, опыт, образование) работодатель обязан отдать предпочтение российскому гражданину. Это может существенно изменить практику найма в отраслях, где традиционно преобладают мигранты. Однако на практике ключевым останется вопрос доказывания "равенства условий" — работодатель всегда сможет указать на формальные различия в квалификации или опыте, чтобы обосновать выбор в пользу иностранца. Кроме того, при реализации инициативы важно учитывать международные обязательства России в рамках ЕАЭС, где предусмотрен свободный рынок труда», — комментируют эксперты компании.

Законопроект также предполагает признание утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 351.5 ТК РФ, который в настоящее время уже содержит аналогичную норму о приоритете, но применяется к ограниченному кругу правоотношений. Таким образом, инициатива призвана заменить разрозненные нормы единым универсальным механизмом.

Практические рекомендации

Для работодателей и кадровых служб:

• В случае принятия законопроекта необходимо будет пересмотреть внутренние процедуры отбора кандидатов. При наличии российских соискателей, соответствующих требованиям вакансии, приоритет должен отдаваться им. Отказ от трудоустройства российского гражданина в пользу иностранца при прочих равных условиях может быть оспорен в суде.
• Рекомендуется документально фиксировать критерии отбора и причины, по которым предпочтение отдано тому или иному кандидату. Это позволит обосновать выбор в случае проверки или судебного спора.
• Важно помнить, что правило применяется с учётом особенностей, предусмотренных ТК РФ и законодательством о правовом положении иностранных граждан (например, для высококвалифицированных специалистов могут действовать иные правила).

Для граждан РФ, ищущих работу:

• После вступления закона в силу (планируется с 1 сентября 2026 года) при отказе в трудоустройстве в пользу иностранца можно будет требовать от работодателя обоснования причин, по которым российский кандидат не подошёл, а иностранец был принят.
• При наличии доказательств того, что соискатель-россиянин соответствовал всем требованиям, а работодатель необоснованно отдал предпочтение иностранцу, возможна защита прав в судебном порядке.

Для иностранных граждан:

• Законопроект не вводит полного запрета на трудоустройство иностранцев, а лишь устанавливает приоритет россиян при прочих равных условиях. Иностранные работники сохранят возможность трудоустройства, если их квалификация или опыт объективно выше, чем у российских соискателей.

Прогноз

Законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе и уже передан в Российскую трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений для оценки. В случае принятия он вступит в силу с 1 сентября 2026 года. Учитывая политическую поддержку и актуальность проблемы, инициатива имеет высокие шансы на принятие, однако возможны корректировки в части согласования с нормами международных договоров и действующими отраслевыми особенностями.

Наши специалисты готовы оказать правовую поддержку работодателям и гражданам по вопросам применения трудового законодательства, включая консультирование по вопросам приоритетного трудоустройства и защиту прав в судебном порядке.