Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект, направленный на совершенствование системы ценообразования и сметного нормирования в сфере сохранения объектов культурного наследия. Документ предлагает наделить Министерство культуры полномочиями утверждать реставрационные сметные нормативы и устанавливать порядок мониторинга цен на специализированные реставрационные ресурсы, а также перевести реставрацию памятников культуры на новые сметные нормативы.

Ключевые положения законопроекта

• Полномочия Минкультуры. Законопроект предоставляет Министерству культуры право утверждать реставрационные сметные нормативы, нормативные затраты на выполнение полевых археологических работ, а также устанавливать перечень специализированных реставрационных ресурсов и порядок мониторинга цен на них.
• Разработка нормативов. Разработку реставрационных сметных норм и нормативов затрат на научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы планируется поручить ФГБУ «Росгосэкспертиза», которое имеет значительный опыт в сфере сохранения объектов культурного наследия.
• Обязательное применение. Вводится обязательное применение реставрационных сметных нормативов при определении стоимости работ, финансируемых за счёт бюджетных средств, а также при формировании начальной цены контрактов.
• Изменения в Градостроительный кодекс. Инициатива вносит изменения в Градостроительный кодекс для синхронизации законодательства и исключения дублирования полномочий.
• Сроки вступления в силу. Новые правила должны вступить в силу с 1 сентября 2027 года.
• Переходные положения для Москвы. Для столицы предусмотрены переходные положения: до 1 января 2031 года правовое регулирование ценообразования в сфере сохранения объектов культурного наследия и археологических полевых работ будет осуществляться нормативными актами города Москвы.

Причины принятия законопроекта

Как отмечается в пояснительной записке, в настоящее время сфера ценообразования и сметного нормирования при реставрации объектов культурного наследия законодательно урегулирована недостаточно. У Минкультуры отсутствуют полномочия по регулированию сметного нормирования, поэтому до сих пор применяются устаревшие сборники цен и сметных норм 1984 и 1991 годов, а при отсутствии прямых расценок используются расценки строительной отрасли, что не отражает реальных затрат на проведение работ. В кабмине рассчитывают, что предложенные нормы позволят исключить неопределённость в ценообразовании и сметном нормировании и обеспечат актуализацию федеральной государственной информационной системы в сфере ценообразования.

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Внесённый законопроект устраняет многолетний правовой пробел в сфере реставрации объектов культурного наследия. Отсутствие у Минкультуры полномочий по утверждению сметных нормативов приводило к тому, что реставрационные работы оценивались по устаревшим нормативам 1984 и 1991 годов, что не соответствовало реалиям рынка и не позволяло объективно определять стоимость работ, финансируемых из бюджета.

«Ключевой вывод для участников рынка реставрационных работ: введение новых сметных нормативов и обязательное их применение при бюджетном финансировании кардинально изменит правила игры. Подрядчикам, работающим в сфере сохранения объектов культурного наследия, необходимо будет адаптироваться к новым нормативам, а заказчикам — учитывать их при формировании начальной цены контрактов. Переходный период до 1 сентября 2027 года даёт возможность подготовиться, однако для Москвы этот срок продлён до 2031 года, что создаёт двойное регулирование в столице», — комментируют эксперты компании.

Особого внимания заслуживает передача полномочий по разработке нормативов «Росгосэкспертизе». Это учреждение обладает значительным опытом в сфере сохранения объектов культурного наследия, что должно обеспечить профессиональную и обоснованную разработку сметных норм. Однако остаётся открытым вопрос о том, насколько оперативно будут разработаны и утверждены новые нормативы, а также как будет осуществляться их актуализация с учётом изменения рыночных цен на реставрационные ресурсы.

Практические рекомендации

Для подрядных организаций, выполняющих реставрационные работы:

• Проведите анализ текущих расценок и сравните их с планируемыми новыми нормативами, чтобы оценить возможные изменения в ценообразовании и рентабельности проектов.
• Подготовьте предложения по участию в разработке новых сметных нормативов через отраслевые ассоциации и саморегулируемые организации.
• Учитывайте, что с 1 сентября 2027 года применение новых нормативов станет обязательным для всех бюджетных контрактов. Рекомендуется заранее адаптировать внутренние системы учёта и ценообразования.

Для государственных заказчиков и учреждений культуры:

• При формировании начальной цены контрактов на реставрационные работы ориентируйтесь на новые сметные нормативы после их утверждения.
• Учитывайте, что законопроект вносит изменения в Градостроительный кодекс, что может повлиять на порядок согласования проектной документации.
• В случае заключения долгосрочных контрактов предусматривайте механизмы корректировки цены в связи с переходом на новые нормативы.

Для юридических лиц и инвесторов, планирующих реставрационные проекты:

• При расчёте бюджетов на реставрацию объектов культурного наследия закладывайте возможное изменение стоимости работ после введения новых нормативов.
• Для проектов в Москве учитывайте, что до 2031 года действуют особые переходные положения, что может создавать различия в регулировании по сравнению с другими регионами.

Прогноз

Ожидается, что законопроект будет принят в осеннюю сессию 2026 года и вступит в силу с 1 сентября 2027 года. Переходный период позволит участникам рынка адаптироваться к новым правилам, однако процесс разработки и утверждения новых сметных нормативов потребует значительного времени и координации между Минкультуры и «Росгосэкспертизой». В Москве до 2031 года сохранится особый режим регулирования, что может создать правовую неопределённость для подрядчиков, работающих одновременно в столице и других регионах.

Наши специалисты готовы оказать правовую поддержку участникам рынка реставрационных работ по вопросам адаптации к новым правилам ценообразования и сметного нормирования, а также по вопросам заключения и исполнения контрактов на сохранение объектов культурного наследия.