Конституционный суд РФ в постановлении № 42-П от 25 июня 2026 года признал не соответствующим Конституции порядок вступления в силу актов правительства об изменении утилизационного сбора. Суд указал, что на этот платеж распространяются гарантии статьи 57 Конституции, запрещающие повышать обязательные платежи без разумного срока для адаптации плательщиков. Решение было принято по жалобе компании «Терра Групп», которая столкнулась с резким повышением сбора после заключения внешнеторгового контракта.

Обстоятельства спора и позиция КС

В 2023 году компания «Терра Групп» заключила договор о поставке 34 тракторов из Казахстана на €6 млн. Постановление правительства № 938, повышавшее коэффициенты утильсбора, было опубликовано 9 июня 2023 года и вступило в силу уже 22 июня — менее чем через две недели. В результате сумма сбора для компании выросла с 4,3 млн до 17,5 млн рублей, что поставило под сомнение экономическую целесообразность уже заключённой сделки.

Суды трёх инстанций встали на сторону таможни, отказав компании в применении месячного срока, предусмотренного статьёй 5 Налогового кодекса для вступления в силу актов о налогах и сборах. Компания обратилась в Конституционный суд, указав на дискриминационный характер правил: для импортёров, не задекларировавших товар, ставка определяется на дату ввоза (более раннюю), а для добросовестных плательщиков, подающих расчёт, — на дату подачи, которая может оказаться позже вступления в силу новых коэффициентов.

Ключевые выводы Конституционного суда

• Утильсбор приравнен к налогам. КС подтвердил, что на утилизационный сбор распространяется статья 57 Конституции, гарантирующая налогоплательщикам разумный срок для адаптации к изменению обязательных платежей. Хотя формально сбор не относится к налоговым доходам, он зачисляется в бюджет и выполняет фискальную функцию.
• Действие статьи 5 НК. Суд указал, что на утильсбор распространяется правило статьи 5 Налогового кодекса: акты правительства о налогах и сборах должны вступать в силу не ранее чем через месяц после официального опубликования. Постановление № 938, вступившее в силу через 13 дней после публикации, признано не соответствующим Конституции.
• Обязанность законодателя. КС предписал внести изменения в нормативное регулирование, а до тех пор суды должны руководствоваться статьёй 5 НК, обеспечивая плательщикам месячный срок для адаптации.

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Постановление КС № 42-П продолжает линию, начатую в постановлениях № 30-П и № 47-П, где суд распространил на утильсбор принципы налогообложения. Однако теперь КС пошёл дальше, фактически признав, что любой нормативный акт, повышающий фискальную нагрузку на бизнес, должен давать плательщику разумный срок для адаптации — не менее месяца с момента публикации.

«Ключевой вывод для участников внешнеэкономической деятельности: бизнес получил право требовать возврата излишне уплаченного утильсбора за периоды, когда новые коэффициенты применялись до истечения месячного срока после публикации. С учётом ощутимого повышения коэффициентов в 2023 году даже за несколько дней незаконного действия новой ставки суммы при пересчёте могут оказаться весьма значительными», — комментируют эксперты компании.

Особую значимость постановление имеет для импортёров самоходной, строительной и сельскохозяйственной техники из стран ЕАЭС. Для таких поставок размер сбора определяется не на дату регистрации таможенной декларации, а на дату подачи расчёта в таможенный орган. Между согласованием сделки, производством техники, её поставкой и ввозом в Россию могут проходить месяцы, и резкое увеличение публичного платежа в этот период ставит под сомнение экономическую целесообразность уже заключённых контрактов.

Практические рекомендации

Для импортёров и участников внешнеэкономической деятельности:

• Проверьте, не производилась ли уплата утильсбора по завышенным коэффициентам в период с даты публикации постановлений правительства до истечения месячного срока. Если да — вы вправе требовать возврата переплаты.
• По ещё не завершённым судебным делам ссылайтесь на постановление КС № 42-П и требуйте применения статьи 5 НК.
• Если спор уже рассмотрен судом, но судебный акт ещё не исполнен, можно попытаться добиться пересмотра дела по новым обстоятельствам.
• При планировании внешнеторговых контрактов учитывайте, что изменения утильсбора не могут вступать в силу ранее чем через месяц после публикации. Это даёт возможность закладывать в стоимость контракта актуальные ставки.

Для юристов и налоговых консультантов:

• При подготовке правовых позиций по спорам о утильсборе ссылайтесь на постановление КС № 42-П и на статью 5 НК.
• Обратите внимание, что КС не ограничился минимальным месячным сроком — правительство вправе устанавливать и более длительный период для адаптации бизнеса.
• В перспективе возможны новые конституционные проверки обоснованности методики расчёта утильсбора с точки зрения заявленных экологических целей.

Прогноз

Постановление КС создаёт прецедент для пересмотра десятков, а возможно, и сотен судебных споров, связанных с применением повышенных коэффициентов утильсбора в 2023–2026 годах. Ожидается, что бизнес активно воспользуется возможностью возврата переплаты, особенно в сегменте импорта самоходной и строительной техники. В долгосрочной перспективе правительству придётся привести нормативное регулирование утильсбора в соответствие с требованиями статьи 5 НК, а также, возможно, пересмотреть методику расчёта сбора с точки зрения её экологической обоснованности.

Наши специалисты готовы оказать правовую поддержку по вопросам возврата излишне уплаченного утильсбора, пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам, а также по консультированию участников ВЭД по вопросам налогового планирования с учётом новых требований.