Оглавление
Федеральный регистр сведений о населении: понятие и правовая природа
Правовая база
Состав регистра
Цели и задачи регистра
Обеспечение защиты персональных данных
Пример
Федеральный регистр сведений о населении: понятие и правовая природа
Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации (далее — федеральный регистр сведений о населении, ЕРН), представляет собой государственную информационную систему, аккумулирующую персональные данные о гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые временно или постоянно проживают в РФ либо признаны беженцами или получили временное убежище на территории РФ, а также об иностранных гражданах, которые временно пребывают в РФ и осуществляют в установленном порядке трудовую деятельность. Ключевой особенностью регистра является фиксация изменений признаков у отдельного лица и создание единой эталонной базы данных о населении страны. С 1 января 2026 года ЕРН стал единственным достоверным и актуальным источником сведений о физических лицах в объеме содержащихся в нем сведений.
Правовая база
Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (в действующей редакции, включая изменения, внесённые Федеральными законами от 28.11.2025 № 442-ФЗ и др.) — устанавливает организационно-правовые основы формирования и ведения федерального регистра сведений о населении, в том числе сбор, обработку, хранение, получение, использование и защиту сведений.
Постановление Правительства РФ от 08.07.2021 № 1141 (ред. от 10.02.2026) «Об утверждении Правил функционирования государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации» — определяет порядок функционирования информационной системы, требования к режиму её работы, перечень участников взаимодействия (оператор — ФНС России, поставщики сведений, получатели сведений).
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2426 (ред. от 29.05.2025) «Об утверждении Правил формирования записей единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и внесения в них изменений» — регламентирует порядок формирования записей регистра, их изменение и порядок действий при обнаружении неточностей.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2210 — утверждает Правила присвоения, применения, изменения и аннулирования идентификатора номера записи федерального регистра сведений о населении, а также состав включаемых в него сведений.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2025 № 184 — расширяет отдельные перечни сведений, предоставляемых из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении.
Приказ ФНС России от 23.10.2025 № ЕД-7-14/920@ — утверждает Порядок проставления в паспорте гражданина Российской Федерации по его желанию отметки о номере записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении, сформированной в отношении гражданина.
Состав регистра
В федеральный регистр сведений о населении включаются следующие сведения о физических лицах (статья 6 Федерального закона № 168-ФЗ, пункт 7 Правил формирования записей (Постановление № 2426)):
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- пол;
- дата и место рождения;
- гражданство;
- семейное положение (сведения о родителях, детях и супругах);
- данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем и когда выдан);
- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- номер записи в федеральном регистре сведений о населении (идентификатор, присваиваемый единожды при включении сведений);
- сведения о регистрации по месту жительства и по месту пребывания;
- сведения о смерти (дата, место) и иные сведения, предусмотренные законодательством.
С 1 января 2026 года граждане России по желанию могут проставить в паспорте отметку о номере записи в ЕРН (вместо отметки об ИНН). Указанная отметка проставляется налоговыми органами, МВД России и его территориальными органами при наличии соответствующих сведений.
Единый регистр населения содержит более 30 видов актуальных сведений, которые проходят верификацию (более 1,8 тысячи контрольных проверок).
Важно: регистр не содержит специальных категорий персональных данных (медицинских или биометрических данных, сведений о доходах (расходах), налогах (задолженности), имуществе, счетах, телефонах или e-mail).
Цели и задачи регистра
Федеральный регистр сведений о населении создан для реализации следующих целей и задач (статья 4 Федерального закона № 168-ФЗ):
- создание единой системы учета сведений о населении Российской Федерации, обеспечивающей их актуальность и достоверность;
- упрощение оказания государственных и муниципальных услуг (гражданам не потребуется обращаться в несколько разных ведомств за получением справок и документов);
- гармонизация сведений о населении в государственных информационных ресурсах;
- организация онлайн-статистического учёта населения;
- планирование и проведение социально-экономической политики на основе актуальных демографических данных;
- обеспечение актуальности и достоверности иных содержащих сведения о населении государственных информационных ресурсов и муниципальных информационных ресурсов.
Судебная система подключилась к Единому регистру населения — данные из регистра востребованы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в арбитражных спорах, гражданском и уголовном процессе, что позволяет ускорить судебные процедуры и не требует от участников процесса предоставления излишних бумажных справок. Сервис доступен круглосуточно семь дней в неделю судам всех уровней и мировым судьям, имеющим защищенный доступ к ГАС «Правосудие».
Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, осуществляется оператором государственной информационной системы в электронной форме бесплатно.
Обеспечение защиты персональных данных
Организация функционирования федерального регистра сведений о населении основывается на принципе законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, применения организационных и технических мер по обеспечению безопасности содержащихся в федеральном регистре сведений о населении персональных данных (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 168-ФЗ). Оператор системы обеспечивает высокий уровень защиты персональных данных и регулярную актуализацию сведений.
С 1 марта 2026 года сведения из ЕРН в экспериментальном режиме доступны гражданам на едином портале «Госуслуги» в объеме сведений о себе и своих несовершеннолетних детях. Каждый человек сможет запросить о себе сведения и исправить неточности, если они там есть.
За предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, с нарушением установленного порядка либо за непредоставление таких сведений должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пример
Ситуация: Гражданин Иванов, постоянно проживающий в г. Москве, решил получить государственную услугу по оформлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с действовавшим ранее порядком ему требовалось предоставить в орган социальной защиты населения справки из нескольких ведомств: выписку из домовой книги (о составе семьи), справку из налогового органа (об ИНН), справку из Пенсионного фонда (о СНИЛС), а также документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства. В настоящее время, с введением в действие Единого федерального информационного регистра сведений о населении, орган социальной защиты населения, являющийся получателем сведений из ЕРН, может самостоятельно запросить необходимую информацию через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 168-ФЗ, целью формирования и ведения федерального регистра сведений о населении является создание системы учета сведений о населении, обеспечивающей их актуальность и достоверность, а также упрощение оказания государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти (в том числе органы социальной защиты) являются получателями сведений из ЕРН (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 168-ФЗ) и вправе получать сведения в электронной форме бесплатно. Гражданину Иванову не требуется предоставлять вышеуказанные справки, так как орган социальной защиты населения получает необходимые сведения непосредственно из ЕРН (в том числе сведения о месте жительства (регистрации), о составе семьи (родственных связях), о номере СНИЛС, об ИНН), что подтверждено пунктом 2 Правил формирования записей (Постановление № 2426). Если в ЕРН содержатся недостоверные сведения об Иванове (например, неверно указан адрес регистрации), Иванов вправе обратиться в ФНС России с заявлением об исправлении неточности (статья 9 Федерального закона № 168-ФЗ). С 1 марта 2026 года Иванов также может проверить сведения о себе и своих несовершеннолетних детях на едином портале «Госуслуги». Нарушение требований Федерального закона № 168-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ (статья 17 Федерального закона № 168-ФЗ).
Если бы гражданин Иванов получал государственную услугу через многофункциональный центр (МФЦ), порядок был бы аналогичным — МФЦ запрашивает сведения из ЕРН в рамках межведомственного взаимодействия. Гражданин Иванов не обязан предоставлять какие-либо документы, подтверждающие сведения, уже содержащиеся в ЕРН, за исключением случаев, когда сведения отсутствуют в регистре или требуют уточнения.
Исход: Орган социальной защиты населения на основании запроса через СМЭВ получил из ЕРН сведения об Иванове (ФИО, дата рождения, адрес регистрации, состав семьи (родственные связи), СНИЛС, ИНН). Субсидия оформлена без истребования дополнительных справок. Время оказания услуги сократилось с 30 до 10 рабочих дней.
Рекомендации для граждан: При обращении за государственными и муниципальными услугами, а также при взаимодействии с судами, органами прокуратуры, следствия и дознания уточнять, может ли требуемая информация быть получена из Единого федерального информационного регистра сведений о населении. При обнаружении неточностей в сведениях о себе в ЕРН (неверные ФИО, дата рождения, адрес регистрации, реквизиты паспорта и др.) незамедлительно обращаться в ФНС России с заявлением об исправлении неточности, прилагая подтверждающие документы. Использовать единый портал «Госуслуги» для проверки сведений о себе и своих несовершеннолетних детях в ЕРН (доступ с 1 марта 2026 года). С 1 января 2026 года граждане вправе обратиться в налоговый орган или МВД с заявлением о проставлении в паспорте отметки о номере записи в ЕРН (добровольно). Организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям): при взаимодействии с государственными органами, а также при проверке контрагентов учитывать, что с 1 января 2026 года ЕРН является единственным достоверным источником сведений о физических лицах в объеме содержащихся в нем сведений. Запрос сведений из ЕРН в целях, не связанных с осуществлением государственных функций и предоставлением государственных услуг, может осуществляться только при наличии согласия физического лица на обработку его персональных данных.
Федеральный регистр сведений о населении: понятие и правовая природа
Правовая база
Состав регистра
Цели и задачи регистра
Обеспечение защиты персональных данных
Пример
Федеральный регистр сведений о населении: понятие и правовая природа
Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации (далее — федеральный регистр сведений о населении, ЕРН), представляет собой государственную информационную систему, аккумулирующую персональные данные о гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые временно или постоянно проживают в РФ либо признаны беженцами или получили временное убежище на территории РФ, а также об иностранных гражданах, которые временно пребывают в РФ и осуществляют в установленном порядке трудовую деятельность. Ключевой особенностью регистра является фиксация изменений признаков у отдельного лица и создание единой эталонной базы данных о населении страны. С 1 января 2026 года ЕРН стал единственным достоверным и актуальным источником сведений о физических лицах в объеме содержащихся в нем сведений.
Правовая база
Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (в действующей редакции, включая изменения, внесённые Федеральными законами от 28.11.2025 № 442-ФЗ и др.) — устанавливает организационно-правовые основы формирования и ведения федерального регистра сведений о населении, в том числе сбор, обработку, хранение, получение, использование и защиту сведений.
Постановление Правительства РФ от 08.07.2021 № 1141 (ред. от 10.02.2026) «Об утверждении Правил функционирования государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации» — определяет порядок функционирования информационной системы, требования к режиму её работы, перечень участников взаимодействия (оператор — ФНС России, поставщики сведений, получатели сведений).
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2426 (ред. от 29.05.2025) «Об утверждении Правил формирования записей единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и внесения в них изменений» — регламентирует порядок формирования записей регистра, их изменение и порядок действий при обнаружении неточностей.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2210 — утверждает Правила присвоения, применения, изменения и аннулирования идентификатора номера записи федерального регистра сведений о населении, а также состав включаемых в него сведений.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2025 № 184 — расширяет отдельные перечни сведений, предоставляемых из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении.
Приказ ФНС России от 23.10.2025 № ЕД-7-14/920@ — утверждает Порядок проставления в паспорте гражданина Российской Федерации по его желанию отметки о номере записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении, сформированной в отношении гражданина.
Состав регистра
В федеральный регистр сведений о населении включаются следующие сведения о физических лицах (статья 6 Федерального закона № 168-ФЗ, пункт 7 Правил формирования записей (Постановление № 2426)):
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- пол;
- дата и место рождения;
- гражданство;
- семейное положение (сведения о родителях, детях и супругах);
- данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем и когда выдан);
- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- номер записи в федеральном регистре сведений о населении (идентификатор, присваиваемый единожды при включении сведений);
- сведения о регистрации по месту жительства и по месту пребывания;
- сведения о смерти (дата, место) и иные сведения, предусмотренные законодательством.
С 1 января 2026 года граждане России по желанию могут проставить в паспорте отметку о номере записи в ЕРН (вместо отметки об ИНН). Указанная отметка проставляется налоговыми органами, МВД России и его территориальными органами при наличии соответствующих сведений.
Единый регистр населения содержит более 30 видов актуальных сведений, которые проходят верификацию (более 1,8 тысячи контрольных проверок).
Важно: регистр не содержит специальных категорий персональных данных (медицинских или биометрических данных, сведений о доходах (расходах), налогах (задолженности), имуществе, счетах, телефонах или e-mail).
Цели и задачи регистра
Федеральный регистр сведений о населении создан для реализации следующих целей и задач (статья 4 Федерального закона № 168-ФЗ):
- создание единой системы учета сведений о населении Российской Федерации, обеспечивающей их актуальность и достоверность;
- упрощение оказания государственных и муниципальных услуг (гражданам не потребуется обращаться в несколько разных ведомств за получением справок и документов);
- гармонизация сведений о населении в государственных информационных ресурсах;
- организация онлайн-статистического учёта населения;
- планирование и проведение социально-экономической политики на основе актуальных демографических данных;
- обеспечение актуальности и достоверности иных содержащих сведения о населении государственных информационных ресурсов и муниципальных информационных ресурсов.
Судебная система подключилась к Единому регистру населения — данные из регистра востребованы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в арбитражных спорах, гражданском и уголовном процессе, что позволяет ускорить судебные процедуры и не требует от участников процесса предоставления излишних бумажных справок. Сервис доступен круглосуточно семь дней в неделю судам всех уровней и мировым судьям, имеющим защищенный доступ к ГАС «Правосудие».
Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, осуществляется оператором государственной информационной системы в электронной форме бесплатно.
Обеспечение защиты персональных данных
Организация функционирования федерального регистра сведений о населении основывается на принципе законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, применения организационных и технических мер по обеспечению безопасности содержащихся в федеральном регистре сведений о населении персональных данных (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 168-ФЗ). Оператор системы обеспечивает высокий уровень защиты персональных данных и регулярную актуализацию сведений.
С 1 марта 2026 года сведения из ЕРН в экспериментальном режиме доступны гражданам на едином портале «Госуслуги» в объеме сведений о себе и своих несовершеннолетних детях. Каждый человек сможет запросить о себе сведения и исправить неточности, если они там есть.
За предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, с нарушением установленного порядка либо за непредоставление таких сведений должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пример
Ситуация: Гражданин Иванов, постоянно проживающий в г. Москве, решил получить государственную услугу по оформлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с действовавшим ранее порядком ему требовалось предоставить в орган социальной защиты населения справки из нескольких ведомств: выписку из домовой книги (о составе семьи), справку из налогового органа (об ИНН), справку из Пенсионного фонда (о СНИЛС), а также документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства. В настоящее время, с введением в действие Единого федерального информационного регистра сведений о населении, орган социальной защиты населения, являющийся получателем сведений из ЕРН, может самостоятельно запросить необходимую информацию через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 168-ФЗ, целью формирования и ведения федерального регистра сведений о населении является создание системы учета сведений о населении, обеспечивающей их актуальность и достоверность, а также упрощение оказания государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти (в том числе органы социальной защиты) являются получателями сведений из ЕРН (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 168-ФЗ) и вправе получать сведения в электронной форме бесплатно. Гражданину Иванову не требуется предоставлять вышеуказанные справки, так как орган социальной защиты населения получает необходимые сведения непосредственно из ЕРН (в том числе сведения о месте жительства (регистрации), о составе семьи (родственных связях), о номере СНИЛС, об ИНН), что подтверждено пунктом 2 Правил формирования записей (Постановление № 2426). Если в ЕРН содержатся недостоверные сведения об Иванове (например, неверно указан адрес регистрации), Иванов вправе обратиться в ФНС России с заявлением об исправлении неточности (статья 9 Федерального закона № 168-ФЗ). С 1 марта 2026 года Иванов также может проверить сведения о себе и своих несовершеннолетних детях на едином портале «Госуслуги». Нарушение требований Федерального закона № 168-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ (статья 17 Федерального закона № 168-ФЗ).
Если бы гражданин Иванов получал государственную услугу через многофункциональный центр (МФЦ), порядок был бы аналогичным — МФЦ запрашивает сведения из ЕРН в рамках межведомственного взаимодействия. Гражданин Иванов не обязан предоставлять какие-либо документы, подтверждающие сведения, уже содержащиеся в ЕРН, за исключением случаев, когда сведения отсутствуют в регистре или требуют уточнения.
Исход: Орган социальной защиты населения на основании запроса через СМЭВ получил из ЕРН сведения об Иванове (ФИО, дата рождения, адрес регистрации, состав семьи (родственные связи), СНИЛС, ИНН). Субсидия оформлена без истребования дополнительных справок. Время оказания услуги сократилось с 30 до 10 рабочих дней.
Рекомендации для граждан: При обращении за государственными и муниципальными услугами, а также при взаимодействии с судами, органами прокуратуры, следствия и дознания уточнять, может ли требуемая информация быть получена из Единого федерального информационного регистра сведений о населении. При обнаружении неточностей в сведениях о себе в ЕРН (неверные ФИО, дата рождения, адрес регистрации, реквизиты паспорта и др.) незамедлительно обращаться в ФНС России с заявлением об исправлении неточности, прилагая подтверждающие документы. Использовать единый портал «Госуслуги» для проверки сведений о себе и своих несовершеннолетних детях в ЕРН (доступ с 1 марта 2026 года). С 1 января 2026 года граждане вправе обратиться в налоговый орган или МВД с заявлением о проставлении в паспорте отметки о номере записи в ЕРН (добровольно). Организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям): при взаимодействии с государственными органами, а также при проверке контрагентов учитывать, что с 1 января 2026 года ЕРН является единственным достоверным источником сведений о физических лицах в объеме содержащихся в нем сведений. Запрос сведений из ЕРН в целях, не связанных с осуществлением государственных функций и предоставлением государственных услуг, может осуществляться только при наличии согласия физического лица на обработку его персональных данных.
