Оглавление
Реестр иностранных агентов: понятие и правовая природа
Правовая база
Кто может быть признан иностранным агентом
Права и обязанности иностранного агента
Ответственность за нарушение законодательства об иностранных агентах
Порядок обжалования включения в реестр и исключения из реестра
Пример
Реестр иностранных агентов: понятие и правовая природа
Реестр иностранных агентов — это перечень физических и юридических лиц (включая незарегистрированные объединения и иностранные структуры без образования юридического лица), которые осуществляют на территории Российской Федерации политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ либо получают поддержку и (или) находятся под иностранным влиянием. Реестр ведётся Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее — Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правовой статус иностранного агента влечёт для лица обязанность маркировать свои материалы, регулярно отчитываться перед Минюстом России и соблюдать установленные запреты (в частности, с 1 января 2025 года лица, включённые в реестр иностранных агентов, лишены права работать в государственных и муниципальных учебных заведениях, а также претендовать на муниципальное финансирование). Включение в реестр не является наказанием, но порождает комплекс ограничений и дополнительных обязанностей.
Правовая база
Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (с изм. от 28.11.2025 № 444-ФЗ) — устанавливает основания и порядок включения лиц в реестр иностранных агентов, права и обязанности иностранных агентов, порядок ведения реестра и контроля.
Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — вносит изменения в иные федеральные законы в связи с принятием Закона № 255-ФЗ.
Федеральный закон от 15.10.2025 № 378-ФЗ «О внесении изменений в статью 330.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» — усилил уголовную ответственность за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.02.2025 № 31 — вносит изменения в Порядок ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нём сведений на официальном сайте Минюста России.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 19.34 (нарушение порядка деятельности иностранного агента).
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — статья 330.1 (уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах).
Кто может быть признан иностранным агентом
В соответствии со статьёй 3 Закона № 255-ФЗ, иностранным агентом может быть признано:
- физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства);
- юридическое лицо (российское или иностранное);
- незарегистрированное общественное объединение;
- иностранная структура без образования юридического лица.
Основания для включения в реестр (статья 4 Закона № 255-ФЗ):
1) Лицо получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием (от иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства, действующих в интересах иностранных государств).
2) Осуществляет на территории РФ политическую деятельность или целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ.
Лицо не может быть признано иностранным агентом, если оно не осуществляет политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ, даже если получает иностранную поддержку. Законом также предусмотрены исключения для лиц, оказывающих иностранную поддержку исключительно на условиях безвозмездной благотворительной помощи и не ведущих политической деятельности.
Права и обязанности иностранного агента
Иностранный агент сохраняет все права, предоставленные гражданам Российской Федерации, однако обязан соблюдать дополнительные требования (статья 11 Закона № 255-ФЗ).
Обязанности иностранного агента:
- подавать в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов;
- маркировать все свои материалы и публикации (в том числе в социальных сетях, СМИ, на сайтах) пометкой о том, что они произведены (распространены) иностранным агентом либо касаются его деятельности. Маркировка должна соответствовать утверждённой форме (статья 19.34 КоАП РФ);
- регулярно представлять в Минюст России отчёты о своей деятельности (о получении иностранного финансирования, об объёме и целях его расходования, об осуществляемой политической деятельности);
- выполнять запреты, установленные законом (с 1 января 2025 года иностранные агенты не могут работать в государственных и муниципальных учебных заведениях, претендовать на муниципальное финансирование, заниматься преподавательской деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также входить в состав избирательных комиссий, принимать участие в выборах и референдумах).
Права иностранного агента:
- обжаловать решение о включении в реестр в административном и судебном порядке;
- прекратить деятельность, послужившую основанием для включения в реестр, и подать заявление об исключении из реестра по истечении одного года;
- получать информацию о себе из реестра.
Ответственность за нарушение законодательства об иностранных агентах
Административная ответственность (статья 19.34 КоАП РФ):
- Осуществление деятельности в качестве иностранного агента лицом, не включённым в реестр иностранных агентов (часть 1) — штраф на граждан от 30 000 до 50 000 руб.; на должностных лиц — от 100 000 до 300 000 руб.; на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 руб.
- Нарушение порядка деятельности иностранного агента (в том числе отсутствие маркировки материалов, непредставление отчётности, несоблюдение установленных запретов) влечёт наложение административного штрафа (части 2–9 статьи 19.34 КоАП РФ). Федеральным законом от 15.10.2025 № 378-ФЗ усилена уголовная ответственность за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах; теперь уголовная ответственность наступает после однократного нарушения статьи 19.34 КоАП РФ или при наличии судимости за совершение преступления по статье 330.1 УК РФ.
Уголовная ответственность (статья 330.1 УК РФ):
- Уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр иностранных агентов (часть 1) — штраф до 300 000 руб., либо обязательные работы до 480 часов, либо исправительные работы до 2 лет.
- Уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах, лицом, ранее привлечённым к административной ответственности по статье 19.34 КоАП РФ (часть 2) — штраф до 500 000 руб., либо принудительные работы до 3 лет, либо лишение свободы до 5 лет.
Порядок обжалования включения в реестр и исключения из реестра
Включение в реестр иностранных агентов может быть обжаловано (статья 9 Закона № 255-ФЗ). Срок подачи административного искового заявления в суд — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о включении в реестр (статья 219 КАС РФ).
Алгоритм обжалования:
1) Досудебный (административный) порядок: подача жалобы в Министерство юстиции Российской Федерации (вышестоящий орган). Жалоба подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
2) Судебный порядок: подача административного искового заявления в районный суд по месту нахождения Минюста России (г. Москва) с требованием о признании решения о включении в реестр незаконным и обязании исключить сведения из реестра.
Для успешного обжалования необходимо представить доказательства отсутствия оснований для признания иностранным агентом (например, что лицо не осуществляло политическую деятельность либо не получало иностранной поддержки в целях ведения политической деятельности).
Исключение из реестра возможно (статья 10 Закона № 255-ФЗ) при наличии следующих условий:
- лицо прекратило получать иностранную поддержку и (или) прекратило находиться под иностранным влиянием;
- прекратило осуществлять политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ;
- со дня прекращения указанной деятельности прошло не менее одного года (в отдельных случаях — не менее трёх лет).
Лицо подаёт в Минюст России заявление об исключении из реестра с приложением документов, подтверждающих прекращение оснований. При отказе в исключении решение может быть обжаловано в суд.
Пример
Ситуация: Гражданин Смирнов, руководитель общественной организации, занимающейся правовым просвещением, получил грант от зарубежного фонда на проведение лекций о правах человека. Организация Смирнова не осуществляла политической деятельности, не участвовала в выборах, не выдвигала кандидатов, не участвовала в протестных акциях. Минюст России включил Смирнова в реестр иностранных агентов на том основании, что его организация получает иностранное финансирование и её деятельность направлена на формирование общественного мнения (что, по мнению Минюста, является политической деятельностью). Смирнов считает включение в реестр незаконным, поскольку его деятельность не является политической, а грант использовался исключительно на просветительские цели.
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 3 Закона № 255-ФЗ, под политической деятельностью понимается деятельность в целях воздействия на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. Правовое просвещение и лекции о правах человека, не содержащие призывов к изменению законодательства или оценок деятельности власти, могут не признаваться политической деятельностью. Смирнов вправе обжаловать решение Минюста в судебном порядке. Если суд установит, что деятельность Смирнова носила сугубо просветительский, а не политический характер, а иностранная поддержка не была направлена на ведение политической деятельности, решение о включении в реестр может быть признано незаконным. При этом бремя доказывания наличия оснований для включения в реестр лежит на Минюсте России (статья 4 Закона № 255-ФЗ).
Если бы Смирнов действительно осуществлял политическую деятельность (например, участвовал в выборах, финансировал политические партии, организовывал протестные акции) и получал иностранное финансирование, то включение в реестр было бы законным. В таком случае Смирнов был бы обязан маркировать все свои публикации, сдавать отчёты в Минюст, а также соблюдать запреты (например, не мог бы преподавать в государственном вузе). Неисполнение этих обязанностей повлекло бы административную ответственность по статье 19.34 КоАП РФ, а при повторном нарушении — уголовную ответственность по части 2 статьи 330.1 УК РФ.
Исход: Суд удовлетворил административный иск Смирнова, признал решение Минюста о включении в реестр незаконным и обязал Минюст исключить Смирнова из реестра иностранных агентов. Если бы Смирнов пропустил трёхмесячный срок на обжалование, суд мог бы отказать в иске (при отсутствии уважительных причин). Если бы Смирнов не обжаловал включение в реестр и не исполнял обязанности иностранного агента, он мог бы быть привлечён к административной ответственности по статье 19.34 КоАП РФ, а при повторном нарушении — к уголовной ответственности по статье 330.1 УК РФ.
Рекомендации:
- Лицам, подозревающим возможность включения в реестр иностранных агентов, следует заранее оценить, подпадает ли их деятельность под признаки политической деятельности, и при необходимости корректировать её либо прекратить получение иностранной поддержки.
- При получении уведомления о включении в реестр незамедлительно обращаться за юридической помощью для оценки законности решения и подготовки жалобы.
- Соблюдать установленный законом трёхмесячный срок на судебное обжалование. В случае пропуска срока ходатайствовать о его восстановлении, представив доказательства уважительности причин.
- При несогласии с включением в реестр не игнорировать требования закона (не отказываться от маркировки и отчётности), так как это может повлечь самостоятельную ответственность. Подать жалобу в административном порядке, а затем в суд.
- При прекращении оснований для нахождения в реестре (отказ от иностранной поддержки, прекращение политической деятельности) подать заявление об исключении из реестра по истечении установленного срока (один год, а в отдельных случаях — три года).
Реестр иностранных агентов: понятие и правовая природа
Правовая база
Кто может быть признан иностранным агентом
Права и обязанности иностранного агента
Ответственность за нарушение законодательства об иностранных агентах
Порядок обжалования включения в реестр и исключения из реестра
Пример
Реестр иностранных агентов: понятие и правовая природа
Реестр иностранных агентов — это перечень физических и юридических лиц (включая незарегистрированные объединения и иностранные структуры без образования юридического лица), которые осуществляют на территории Российской Федерации политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ либо получают поддержку и (или) находятся под иностранным влиянием. Реестр ведётся Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее — Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правовой статус иностранного агента влечёт для лица обязанность маркировать свои материалы, регулярно отчитываться перед Минюстом России и соблюдать установленные запреты (в частности, с 1 января 2025 года лица, включённые в реестр иностранных агентов, лишены права работать в государственных и муниципальных учебных заведениях, а также претендовать на муниципальное финансирование). Включение в реестр не является наказанием, но порождает комплекс ограничений и дополнительных обязанностей.
Правовая база
Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (с изм. от 28.11.2025 № 444-ФЗ) — устанавливает основания и порядок включения лиц в реестр иностранных агентов, права и обязанности иностранных агентов, порядок ведения реестра и контроля.
Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — вносит изменения в иные федеральные законы в связи с принятием Закона № 255-ФЗ.
Федеральный закон от 15.10.2025 № 378-ФЗ «О внесении изменений в статью 330.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» — усилил уголовную ответственность за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.02.2025 № 31 — вносит изменения в Порядок ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нём сведений на официальном сайте Минюста России.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 19.34 (нарушение порядка деятельности иностранного агента).
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — статья 330.1 (уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах).
Кто может быть признан иностранным агентом
В соответствии со статьёй 3 Закона № 255-ФЗ, иностранным агентом может быть признано:
- физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства);
- юридическое лицо (российское или иностранное);
- незарегистрированное общественное объединение;
- иностранная структура без образования юридического лица.
Основания для включения в реестр (статья 4 Закона № 255-ФЗ):
1) Лицо получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием (от иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства, действующих в интересах иностранных государств).
2) Осуществляет на территории РФ политическую деятельность или целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ.
Лицо не может быть признано иностранным агентом, если оно не осуществляет политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ, даже если получает иностранную поддержку. Законом также предусмотрены исключения для лиц, оказывающих иностранную поддержку исключительно на условиях безвозмездной благотворительной помощи и не ведущих политической деятельности.
Права и обязанности иностранного агента
Иностранный агент сохраняет все права, предоставленные гражданам Российской Федерации, однако обязан соблюдать дополнительные требования (статья 11 Закона № 255-ФЗ).
Обязанности иностранного агента:
- подавать в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов;
- маркировать все свои материалы и публикации (в том числе в социальных сетях, СМИ, на сайтах) пометкой о том, что они произведены (распространены) иностранным агентом либо касаются его деятельности. Маркировка должна соответствовать утверждённой форме (статья 19.34 КоАП РФ);
- регулярно представлять в Минюст России отчёты о своей деятельности (о получении иностранного финансирования, об объёме и целях его расходования, об осуществляемой политической деятельности);
- выполнять запреты, установленные законом (с 1 января 2025 года иностранные агенты не могут работать в государственных и муниципальных учебных заведениях, претендовать на муниципальное финансирование, заниматься преподавательской деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также входить в состав избирательных комиссий, принимать участие в выборах и референдумах).
Права иностранного агента:
- обжаловать решение о включении в реестр в административном и судебном порядке;
- прекратить деятельность, послужившую основанием для включения в реестр, и подать заявление об исключении из реестра по истечении одного года;
- получать информацию о себе из реестра.
Ответственность за нарушение законодательства об иностранных агентах
Административная ответственность (статья 19.34 КоАП РФ):
- Осуществление деятельности в качестве иностранного агента лицом, не включённым в реестр иностранных агентов (часть 1) — штраф на граждан от 30 000 до 50 000 руб.; на должностных лиц — от 100 000 до 300 000 руб.; на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 руб.
- Нарушение порядка деятельности иностранного агента (в том числе отсутствие маркировки материалов, непредставление отчётности, несоблюдение установленных запретов) влечёт наложение административного штрафа (части 2–9 статьи 19.34 КоАП РФ). Федеральным законом от 15.10.2025 № 378-ФЗ усилена уголовная ответственность за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах; теперь уголовная ответственность наступает после однократного нарушения статьи 19.34 КоАП РФ или при наличии судимости за совершение преступления по статье 330.1 УК РФ.
Уголовная ответственность (статья 330.1 УК РФ):
- Уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр иностранных агентов (часть 1) — штраф до 300 000 руб., либо обязательные работы до 480 часов, либо исправительные работы до 2 лет.
- Уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах, лицом, ранее привлечённым к административной ответственности по статье 19.34 КоАП РФ (часть 2) — штраф до 500 000 руб., либо принудительные работы до 3 лет, либо лишение свободы до 5 лет.
Порядок обжалования включения в реестр и исключения из реестра
Включение в реестр иностранных агентов может быть обжаловано (статья 9 Закона № 255-ФЗ). Срок подачи административного искового заявления в суд — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о включении в реестр (статья 219 КАС РФ).
Алгоритм обжалования:
1) Досудебный (административный) порядок: подача жалобы в Министерство юстиции Российской Федерации (вышестоящий орган). Жалоба подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
2) Судебный порядок: подача административного искового заявления в районный суд по месту нахождения Минюста России (г. Москва) с требованием о признании решения о включении в реестр незаконным и обязании исключить сведения из реестра.
Для успешного обжалования необходимо представить доказательства отсутствия оснований для признания иностранным агентом (например, что лицо не осуществляло политическую деятельность либо не получало иностранной поддержки в целях ведения политической деятельности).
Исключение из реестра возможно (статья 10 Закона № 255-ФЗ) при наличии следующих условий:
- лицо прекратило получать иностранную поддержку и (или) прекратило находиться под иностранным влиянием;
- прекратило осуществлять политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военно-технического сотрудничества РФ;
- со дня прекращения указанной деятельности прошло не менее одного года (в отдельных случаях — не менее трёх лет).
Лицо подаёт в Минюст России заявление об исключении из реестра с приложением документов, подтверждающих прекращение оснований. При отказе в исключении решение может быть обжаловано в суд.
Пример
Ситуация: Гражданин Смирнов, руководитель общественной организации, занимающейся правовым просвещением, получил грант от зарубежного фонда на проведение лекций о правах человека. Организация Смирнова не осуществляла политической деятельности, не участвовала в выборах, не выдвигала кандидатов, не участвовала в протестных акциях. Минюст России включил Смирнова в реестр иностранных агентов на том основании, что его организация получает иностранное финансирование и её деятельность направлена на формирование общественного мнения (что, по мнению Минюста, является политической деятельностью). Смирнов считает включение в реестр незаконным, поскольку его деятельность не является политической, а грант использовался исключительно на просветительские цели.
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 3 Закона № 255-ФЗ, под политической деятельностью понимается деятельность в целях воздействия на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. Правовое просвещение и лекции о правах человека, не содержащие призывов к изменению законодательства или оценок деятельности власти, могут не признаваться политической деятельностью. Смирнов вправе обжаловать решение Минюста в судебном порядке. Если суд установит, что деятельность Смирнова носила сугубо просветительский, а не политический характер, а иностранная поддержка не была направлена на ведение политической деятельности, решение о включении в реестр может быть признано незаконным. При этом бремя доказывания наличия оснований для включения в реестр лежит на Минюсте России (статья 4 Закона № 255-ФЗ).
Если бы Смирнов действительно осуществлял политическую деятельность (например, участвовал в выборах, финансировал политические партии, организовывал протестные акции) и получал иностранное финансирование, то включение в реестр было бы законным. В таком случае Смирнов был бы обязан маркировать все свои публикации, сдавать отчёты в Минюст, а также соблюдать запреты (например, не мог бы преподавать в государственном вузе). Неисполнение этих обязанностей повлекло бы административную ответственность по статье 19.34 КоАП РФ, а при повторном нарушении — уголовную ответственность по части 2 статьи 330.1 УК РФ.
Исход: Суд удовлетворил административный иск Смирнова, признал решение Минюста о включении в реестр незаконным и обязал Минюст исключить Смирнова из реестра иностранных агентов. Если бы Смирнов пропустил трёхмесячный срок на обжалование, суд мог бы отказать в иске (при отсутствии уважительных причин). Если бы Смирнов не обжаловал включение в реестр и не исполнял обязанности иностранного агента, он мог бы быть привлечён к административной ответственности по статье 19.34 КоАП РФ, а при повторном нарушении — к уголовной ответственности по статье 330.1 УК РФ.
Рекомендации:
- Лицам, подозревающим возможность включения в реестр иностранных агентов, следует заранее оценить, подпадает ли их деятельность под признаки политической деятельности, и при необходимости корректировать её либо прекратить получение иностранной поддержки.
- При получении уведомления о включении в реестр незамедлительно обращаться за юридической помощью для оценки законности решения и подготовки жалобы.
- Соблюдать установленный законом трёхмесячный срок на судебное обжалование. В случае пропуска срока ходатайствовать о его восстановлении, представив доказательства уважительности причин.
- При несогласии с включением в реестр не игнорировать требования закона (не отказываться от маркировки и отчётности), так как это может повлечь самостоятельную ответственность. Подать жалобу в административном порядке, а затем в суд.
- При прекращении оснований для нахождения в реестре (отказ от иностранной поддержки, прекращение политической деятельности) подать заявление об исключении из реестра по истечении установленного срока (один год, а в отдельных случаях — три года).
