Оглавление
Реестр коррупционеров: понятие и правовая природа
Правовая база
Состав и цели ведения реестра
Основания включения в реестр
Порядок включения и ведения реестра
Последствия включения в реестр
Судебная защита и исключение из реестра
Пример
Реестр коррупционеров: понятие и правовая природа
Реестр коррупционеров — это информационная система, содержащая сведения о лицах, уволенных с государственной или муниципальной службы (а также с отдельных категорий должностей) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Данный реестр ведётся в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228, которым утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Правовая база
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — устанавливает общие принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции, в том числе основания для увольнения в связи с утратой доверия.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — статья 59.2 (взыскания за коррупционные правонарушения), статья 33 (увольнение в связи с утратой доверия).
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» (в действующей редакции).
Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 (ред. от 16.03.2026) «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» — утверждает Положение о реестре, порядок включения, ведения, исключения и размещения сведений.
Постановление Правительства РФ от 16.03.2026 № 272 — с 1 июля 2026 года передаёт полномочия по ведению реестра Минтруду России, которое будет размещать реестр на сайте ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ» (gossluzhba.gov.ru).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) — глава 22 (обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти).
Состав и цели ведения реестра
Целями ведения реестра являются:
- предотвращение повторного трудоустройства лиц, совершивших коррупционные правонарушения, на государственную или муниципальную службу;
- обеспечение открытости и подотчётности в сфере кадровой политики;
- повышение эффективности кадрового контроля и антикоррупционного мониторинга.
В реестр включаются следующие сведения (пункт 5 Положения, утверждённого Постановлением № 228):
- фамилия, имя, отчество, дата рождения;
- должность, с которой лицо уволено, и наименование органа или организации;
- дата и основание увольнения (нормативное основание, например, пункт 13 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ);
- дата и номер правового акта об увольнении.
Сведения в реестре являются публичными (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) и размещаются на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в сети Интернет. С 1 июля 2026 года реестр будет размещаться на сайте gossluzhba.gov.ru, ведение реестра переходит к Минтруду России.
Основания включения в реестр
Лицо подлежит включению в реестр при наличии решения об увольнении в связи с утратой доверия, принятого на основании подтверждённого факта совершения коррупционного правонарушения (пункт 4 Положения). Основаниями для утраты доверия являются, в частности:
- непредставление обязательной декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений;
- несоблюдение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
- участие в управлении коммерческой организацией, если это запрещено;
- принятие подарков, не предусмотренных служебной деятельностью;
- ведение предпринимательской деятельности;
- участие в управлении коммерческой организацией (если это запрещено);
- наличие счетов или иных активов за границей (для лиц, в отношении которых установлен соответствующий запрет);
- распределение государственных контрактов в пользу родственников.
Увольнение оформляется по результатам служебной проверки. При этом, если лицо уволено по собственному желанию, но фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии коррупционного правонарушения, прокурор вправе обратиться в суд с иском об изменении формулировки увольнения на «в связи с утратой доверия» и включении сведений в реестр.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2025 № 505-ФЗ, с 1 января 2026 года уточнены отдельные антикоррупционные механизмы: отменена ежегодная подача справок о доходах для госслужащих и депутатов, но сохранены основания для увольнения в связи с утратой доверия, влекущего включение в реестр.
Порядок включения и ведения реестра
Согласно Положению о реестре (Постановление № 228) и Приказу Минтруда России от 19.11.2020 № 765н:
- государственные и муниципальные органы, а также организации, в которых лицо замещало должность, направляют сведения о факте увольнения в связи с утратой доверия в уполномоченный орган (до 1 июля 2026 года — в Правительство РФ, после — в Минтруд России) не позднее 5 рабочих дней со дня увольнения;
- уполномоченный орган вносит сведения в реестр в течение 10 рабочих дней с момента получения информации;
- срок хранения сведений в реестре — 5 лет с момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием для включения.
При этом в реестр вносятся сведения о лицах, уволенных не только с государственной гражданской службы, но и с должностей в органах внутренних дел, таможне, Следственном комитете, прокуратуре, а также военнослужащих и муниципальных служащих.
Внесение в реестр не требует судебного решения — основанием является приказ (распоряжение) работодателя об увольнении в связи с утратой доверия.
Последствия включения в реестр
Нахождение в реестре влечёт следующие ограничения (статья 15 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 20 Положения):
- запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы (а также отдельных должностей в государственных корпорациях, бюджетных учреждениях и иных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами) в течение всего срока нахождения в реестре (5 лет);
- невозможность участия в конкурсах на должности, требующие антикоррупционного контроля;
- риск отказа в допуске к государственной тайне.
Для работодателей (государственных и муниципальных органов) доступ к реестру позволяет проводить проверку добросовестности соискателей и оценивать соответствие кадров антикоррупционным требованиям. При приёме на работу гражданина, включённого в реестр, такой приём является незаконным, а трудовой договор подлежит расторжению.
Судебная защита и исключение из реестра
Гражданин, не согласный с включением в реестр, имеет право на обжалование увольнения в связи с утратой доверия в суде общей юрисдикции (статья 392 Трудового кодекса РФ). Срок обращения в суд — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении.
Основания для оспаривания включения в реестр:
- нарушение процедуры служебной проверки;
- недоказанность наличия конфликта интересов или иного коррупционного правонарушения;
- отсутствие состава дисциплинарного проступка;
- нарушение порядка увольнения.
Если суд признает увольнение незаконным, сведения о лице подлежат исключению из реестра на основании вступившего в законную силу решения суда.
Основания для исключения из реестра (пункт 15 Положения):
- отмена акта, явившегося основанием для включения в реестр (например, признание увольнения незаконным судом);
- истечение пяти лет с момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием для включения;
- смерть лица.
Досудебный порядок разрешения споров:
- подача жалобы в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственного органа;
- обращение в прокуратуру по месту нахождения государственного органа;
- запрос в уполномоченный орган (Минтруд России) о наличии сведений в реестре и правомерности их внесения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 272 от 16.03.2026, с 1 июля 2026 года заявления об исключении из реестра также подаются в Минтруд России.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2026) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.03.2026) разъяснено, что в доход государства подлежит обращению не только имущество, полученное в нарушение антикоррупционных запретов, но и всё, что получено в результате использования и приумножения этого имущества. При рассмотрении споров, связанных с реестром, суды проверяют не только формальное соблюдение процедуры, но и доказанность самого коррупционного проступка, его тяжесть и умышленный характер.
Пример
Ситуация: Гражданин Смирнов, замещавший должность начальника отдела в администрации муниципального образования, был уволен в связи с утратой доверия на основании служебной проверки, установившей, что он не урегулировал конфликт интересов (его супруга являлась учредителем организации, с которой администрация заключала муниципальные контракты, а Смирнов подписывал акты выполненных работ). Сведения о Смирнове были включены в реестр коррупционеров. Смирнов считает увольнение незаконным, поскольку он не был надлежащим образом уведомлён о проведении служебной проверки, а факт родства не был, по его мнению, основанием для утраты доверия.
Правовая оценка: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, непринятие мер по предотвращению конфликта интересов является основанием для увольнения в связи с утратой доверия. Однако увольнение может быть признано незаконным, если нарушена процедура служебной проверки. Смирнов вправе обратиться в суд с иском о признании увольнения незаконным и исключении сведений из реестра. Суд, оценив доказательства, установит, был ли Смирнов уведомлён о проведении проверки, предоставлена ли ему возможность дать объяснения. Если процедура нарушена, суд удовлетворит иск. Если процедура соблюдена, а конфликт интересов доказан, суд откажет в иске, и Смирнов останется в реестре на 5 лет.
Если бы Смирнов уволился по собственному желанию, но фактически имело место коррупционное правонарушение, прокурор вправе обратиться в суд с иском об изменении формулировки увольнения и включении сведений в реестр. Судебная практика (например, в Мурманской области) подтверждает законность таких требований.
Исход: Суд, установив, что служебная проверка проведена с нарушениями (Смирнов не был ознакомлен с приказом о её проведении, не давал объяснений), признаёт увольнение незаконным, восстанавливает Смирнова в должности (или изменяет формулировку увольнения) и обязывает исключить сведения о нём из реестра коррупционеров. Если бы увольнение было признано законным, Смирнов оставался бы в реестре 5 лет, в течение которых он не мог бы претендовать на замещение государственных и муниципальных должностей.
Рекомендации:
- Гражданам, в отношении которых проводится служебная проверка, необходимо активно участвовать в процедуре, давать письменные объяснения, представлять доказательства отсутствия коррупционного правонарушения.
- При увольнении в связи с утратой доверия незамедлительно обратиться за юридической помощью для оценки законности увольнения и перспектив судебного обжалования.
- Соблюдать установленный месячный срок на обращение в суд (статья 392 ТК РФ). В случае пропуска срока по уважительной причине ходатайствовать о его восстановлении.
- При прекращении оснований для нахождения в реестре (истечение 5 лет или отмена акта) контролировать своевременность исключения сведений.
- Работодателям (государственным и муниципальным органам) при приёме на работу проверять кандидатов через реестр. Приём лица, включённого в реестр, является нарушением антикоррупционного законодательства.
Реестр коррупционеров: понятие и правовая природа
Правовая база
Состав и цели ведения реестра
Основания включения в реестр
Порядок включения и ведения реестра
Последствия включения в реестр
Судебная защита и исключение из реестра
Пример
Реестр коррупционеров: понятие и правовая природа
Реестр коррупционеров — это информационная система, содержащая сведения о лицах, уволенных с государственной или муниципальной службы (а также с отдельных категорий должностей) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Данный реестр ведётся в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228, которым утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Правовая база
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — устанавливает общие принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции, в том числе основания для увольнения в связи с утратой доверия.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — статья 59.2 (взыскания за коррупционные правонарушения), статья 33 (увольнение в связи с утратой доверия).
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» (в действующей редакции).
Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 (ред. от 16.03.2026) «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» — утверждает Положение о реестре, порядок включения, ведения, исключения и размещения сведений.
Постановление Правительства РФ от 16.03.2026 № 272 — с 1 июля 2026 года передаёт полномочия по ведению реестра Минтруду России, которое будет размещать реестр на сайте ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ» (gossluzhba.gov.ru).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) — глава 22 (обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти).
Состав и цели ведения реестра
Целями ведения реестра являются:
- предотвращение повторного трудоустройства лиц, совершивших коррупционные правонарушения, на государственную или муниципальную службу;
- обеспечение открытости и подотчётности в сфере кадровой политики;
- повышение эффективности кадрового контроля и антикоррупционного мониторинга.
В реестр включаются следующие сведения (пункт 5 Положения, утверждённого Постановлением № 228):
- фамилия, имя, отчество, дата рождения;
- должность, с которой лицо уволено, и наименование органа или организации;
- дата и основание увольнения (нормативное основание, например, пункт 13 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ);
- дата и номер правового акта об увольнении.
Сведения в реестре являются публичными (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) и размещаются на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в сети Интернет. С 1 июля 2026 года реестр будет размещаться на сайте gossluzhba.gov.ru, ведение реестра переходит к Минтруду России.
Основания включения в реестр
Лицо подлежит включению в реестр при наличии решения об увольнении в связи с утратой доверия, принятого на основании подтверждённого факта совершения коррупционного правонарушения (пункт 4 Положения). Основаниями для утраты доверия являются, в частности:
- непредставление обязательной декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений;
- несоблюдение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
- участие в управлении коммерческой организацией, если это запрещено;
- принятие подарков, не предусмотренных служебной деятельностью;
- ведение предпринимательской деятельности;
- участие в управлении коммерческой организацией (если это запрещено);
- наличие счетов или иных активов за границей (для лиц, в отношении которых установлен соответствующий запрет);
- распределение государственных контрактов в пользу родственников.
Увольнение оформляется по результатам служебной проверки. При этом, если лицо уволено по собственному желанию, но фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии коррупционного правонарушения, прокурор вправе обратиться в суд с иском об изменении формулировки увольнения на «в связи с утратой доверия» и включении сведений в реестр.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2025 № 505-ФЗ, с 1 января 2026 года уточнены отдельные антикоррупционные механизмы: отменена ежегодная подача справок о доходах для госслужащих и депутатов, но сохранены основания для увольнения в связи с утратой доверия, влекущего включение в реестр.
Порядок включения и ведения реестра
Согласно Положению о реестре (Постановление № 228) и Приказу Минтруда России от 19.11.2020 № 765н:
- государственные и муниципальные органы, а также организации, в которых лицо замещало должность, направляют сведения о факте увольнения в связи с утратой доверия в уполномоченный орган (до 1 июля 2026 года — в Правительство РФ, после — в Минтруд России) не позднее 5 рабочих дней со дня увольнения;
- уполномоченный орган вносит сведения в реестр в течение 10 рабочих дней с момента получения информации;
- срок хранения сведений в реестре — 5 лет с момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием для включения.
При этом в реестр вносятся сведения о лицах, уволенных не только с государственной гражданской службы, но и с должностей в органах внутренних дел, таможне, Следственном комитете, прокуратуре, а также военнослужащих и муниципальных служащих.
Внесение в реестр не требует судебного решения — основанием является приказ (распоряжение) работодателя об увольнении в связи с утратой доверия.
Последствия включения в реестр
Нахождение в реестре влечёт следующие ограничения (статья 15 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 20 Положения):
- запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы (а также отдельных должностей в государственных корпорациях, бюджетных учреждениях и иных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами) в течение всего срока нахождения в реестре (5 лет);
- невозможность участия в конкурсах на должности, требующие антикоррупционного контроля;
- риск отказа в допуске к государственной тайне.
Для работодателей (государственных и муниципальных органов) доступ к реестру позволяет проводить проверку добросовестности соискателей и оценивать соответствие кадров антикоррупционным требованиям. При приёме на работу гражданина, включённого в реестр, такой приём является незаконным, а трудовой договор подлежит расторжению.
Судебная защита и исключение из реестра
Гражданин, не согласный с включением в реестр, имеет право на обжалование увольнения в связи с утратой доверия в суде общей юрисдикции (статья 392 Трудового кодекса РФ). Срок обращения в суд — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении.
Основания для оспаривания включения в реестр:
- нарушение процедуры служебной проверки;
- недоказанность наличия конфликта интересов или иного коррупционного правонарушения;
- отсутствие состава дисциплинарного проступка;
- нарушение порядка увольнения.
Если суд признает увольнение незаконным, сведения о лице подлежат исключению из реестра на основании вступившего в законную силу решения суда.
Основания для исключения из реестра (пункт 15 Положения):
- отмена акта, явившегося основанием для включения в реестр (например, признание увольнения незаконным судом);
- истечение пяти лет с момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием для включения;
- смерть лица.
Досудебный порядок разрешения споров:
- подача жалобы в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственного органа;
- обращение в прокуратуру по месту нахождения государственного органа;
- запрос в уполномоченный орган (Минтруд России) о наличии сведений в реестре и правомерности их внесения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 272 от 16.03.2026, с 1 июля 2026 года заявления об исключении из реестра также подаются в Минтруд России.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2026) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.03.2026) разъяснено, что в доход государства подлежит обращению не только имущество, полученное в нарушение антикоррупционных запретов, но и всё, что получено в результате использования и приумножения этого имущества. При рассмотрении споров, связанных с реестром, суды проверяют не только формальное соблюдение процедуры, но и доказанность самого коррупционного проступка, его тяжесть и умышленный характер.
Пример
Ситуация: Гражданин Смирнов, замещавший должность начальника отдела в администрации муниципального образования, был уволен в связи с утратой доверия на основании служебной проверки, установившей, что он не урегулировал конфликт интересов (его супруга являлась учредителем организации, с которой администрация заключала муниципальные контракты, а Смирнов подписывал акты выполненных работ). Сведения о Смирнове были включены в реестр коррупционеров. Смирнов считает увольнение незаконным, поскольку он не был надлежащим образом уведомлён о проведении служебной проверки, а факт родства не был, по его мнению, основанием для утраты доверия.
Правовая оценка: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, непринятие мер по предотвращению конфликта интересов является основанием для увольнения в связи с утратой доверия. Однако увольнение может быть признано незаконным, если нарушена процедура служебной проверки. Смирнов вправе обратиться в суд с иском о признании увольнения незаконным и исключении сведений из реестра. Суд, оценив доказательства, установит, был ли Смирнов уведомлён о проведении проверки, предоставлена ли ему возможность дать объяснения. Если процедура нарушена, суд удовлетворит иск. Если процедура соблюдена, а конфликт интересов доказан, суд откажет в иске, и Смирнов останется в реестре на 5 лет.
Если бы Смирнов уволился по собственному желанию, но фактически имело место коррупционное правонарушение, прокурор вправе обратиться в суд с иском об изменении формулировки увольнения и включении сведений в реестр. Судебная практика (например, в Мурманской области) подтверждает законность таких требований.
Исход: Суд, установив, что служебная проверка проведена с нарушениями (Смирнов не был ознакомлен с приказом о её проведении, не давал объяснений), признаёт увольнение незаконным, восстанавливает Смирнова в должности (или изменяет формулировку увольнения) и обязывает исключить сведения о нём из реестра коррупционеров. Если бы увольнение было признано законным, Смирнов оставался бы в реестре 5 лет, в течение которых он не мог бы претендовать на замещение государственных и муниципальных должностей.
Рекомендации:
- Гражданам, в отношении которых проводится служебная проверка, необходимо активно участвовать в процедуре, давать письменные объяснения, представлять доказательства отсутствия коррупционного правонарушения.
- При увольнении в связи с утратой доверия незамедлительно обратиться за юридической помощью для оценки законности увольнения и перспектив судебного обжалования.
- Соблюдать установленный месячный срок на обращение в суд (статья 392 ТК РФ). В случае пропуска срока по уважительной причине ходатайствовать о его восстановлении.
- При прекращении оснований для нахождения в реестре (истечение 5 лет или отмена акта) контролировать своевременность исключения сведений.
- Работодателям (государственным и муниципальным органам) при приёме на работу проверять кандидатов через реестр. Приём лица, включённого в реестр, является нарушением антикоррупционного законодательства.
