Оглавление
Реестр продуктов ГМО: понятие и правовая природа
Правовая база
Структура и содержание реестра
Порядок ведения и предоставления информации
Значение реестра
Пример
Реестр продуктов ГМО: понятие и правовая природа
Реестр продуктов генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО) — это федеральная информационная система, содержащая сведения о генно-инженерно-модифицированных организмах, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также о продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы. Реестр является общедоступным и бесплатным информационным ресурсом, предназначенным для обеспечения прозрачности оборота ГМО и информирования потребителей.
Правовая база
Постановление Правительства РФ от 23.09.2013 № 839 (в действующей редакции) «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы» — основной нормативный акт, устанавливающий порядок ведения реестра.
Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» — регулирует общие вопросы оборота ГМО и их государственной регистрации.
Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» — устанавливает требования к безопасности пищевой продукции, в том числе содержащей ГМО.
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» — статья 10 (право потребителя на достоверную информацию о товаре, в том числе о наличии в нём ГМО).
Структура и содержание реестра
Реестр ГМО состоит из двух разделов.
Раздел первый содержит сведения о генно-инженерно-модифицированных организмах:
- регистрационный номер ГМО;
- наименование ГМО;
- сведения об изготовителе;
- назначение и условия использования ГМО;
- дата регистрации и номер свидетельства.
Раздел второй содержит сведения о продукции, полученной с применением ГМО или содержащей такие организмы:
- регистрационный номер и наименование продукции;
- регистрационный номер ГМО, с применением которого получена и (или) который содержит продукция;
- полное наименование и местонахождение лица, зарегистрировавшего ГМО;
- сведения об условиях использования продукции (при наличии);
- данные об аннулировании свидетельства о государственной регистрации продукции.
Порядок ведения и предоставления информации
Ведение реестра осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации. Реестр размещается на официальном сайте Минздрава России в сети Интернет и является общедоступным.
Поставщиками информации в реестр являются:
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Указанные органы обязаны передавать сведения о зарегистрированных ГМО и продукции в установленном порядке.
Значение реестра
Реестр ГМО выполняет следующие функции:
- обеспечение государственного контроля за оборотом ГМО и продукции, их содержащей;
- предоставление потребителям и юридическим лицам достоверной информации о наличии ГМО в продукции;
- создание единой базы данных для уполномоченных органов (Роспотребнадзора, Россельхознадзора) в целях осуществления надзорных функций;
- реализация права потребителя на информацию о товаре (статья 10 Закона о защите прав потребителей).
Наличие продукции в реестре не освобождает производителя от обязанности маркировать товар сведениями о содержании ГМО.
Пример
Ситуация: Гражданка Иванова приобрела в магазине упаковку кукурузных хлопьев. На этикетке отсутствовала информация о наличии ГМО. Иванова обратилась в Роспотребнадзор с жалобой. При проверке было установлено, что производитель использует кукурузу, полученную с применением ГМ-линий, зарегистрированных в установленном порядке, однако сведения о продукции (кукурузных хлопьях) не были внесены во второй раздел реестра ГМО. Кроме того, на упаковке отсутствовала маркировка «содержит ГМО».
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 10 Закона о защите прав потребителей, продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о наличии ГМО в продукте является существенной. Отсутствие информации о продукции в реестре ГМО не освобождает производителя от обязанности маркировки. Однако наличие такой информации в реестре служит дополнительным подтверждением для контролирующих органов. Роспотребнадзор составил протокол об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ (нарушение правил продажи отдельных видов товаров). Суд назначил производителю штраф в размере 30 000 рублей и обязал нанести маркировку на упаковку.
Если бы продукция была внесена во второй раздел реестра ГМО, производитель всё равно обязан был бы маркировать товар. Отсутствие маркировки в любом случае является нарушением. Если бы производитель ввёл продукцию в оборот без государственной регистрации (при условии, что регистрация обязательна), его действия могли бы быть квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (нарушение требований технических регламентов), что влечёт более высокие штрафы (до 600 000 рублей) и приостановление деятельности.
Рекомендации для производителей: при вводе в оборот продукции, полученной с применением ГМО или содержащей ГМО, обеспечить её государственную регистрацию и внесение сведений в реестр ГМО, а также нанести на упаковку маркировку в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза. Рекомендации для потребителей: при отсутствии информации о ГМО на упаковке обращаться в Роспотребнадзор. Для проверки достоверности сведений о регистрации ГМО и продукции можно использовать общедоступный реестр на сайте Минздрава России.
Реестр продуктов ГМО: понятие и правовая природа
Правовая база
Структура и содержание реестра
Порядок ведения и предоставления информации
Значение реестра
Пример
Реестр продуктов ГМО: понятие и правовая природа
Реестр продуктов генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО) — это федеральная информационная система, содержащая сведения о генно-инженерно-модифицированных организмах, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также о продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы. Реестр является общедоступным и бесплатным информационным ресурсом, предназначенным для обеспечения прозрачности оборота ГМО и информирования потребителей.
Правовая база
Постановление Правительства РФ от 23.09.2013 № 839 (в действующей редакции) «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы» — основной нормативный акт, устанавливающий порядок ведения реестра.
Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» — регулирует общие вопросы оборота ГМО и их государственной регистрации.
Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» — устанавливает требования к безопасности пищевой продукции, в том числе содержащей ГМО.
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» — статья 10 (право потребителя на достоверную информацию о товаре, в том числе о наличии в нём ГМО).
Структура и содержание реестра
Реестр ГМО состоит из двух разделов.
Раздел первый содержит сведения о генно-инженерно-модифицированных организмах:
- регистрационный номер ГМО;
- наименование ГМО;
- сведения об изготовителе;
- назначение и условия использования ГМО;
- дата регистрации и номер свидетельства.
Раздел второй содержит сведения о продукции, полученной с применением ГМО или содержащей такие организмы:
- регистрационный номер и наименование продукции;
- регистрационный номер ГМО, с применением которого получена и (или) который содержит продукция;
- полное наименование и местонахождение лица, зарегистрировавшего ГМО;
- сведения об условиях использования продукции (при наличии);
- данные об аннулировании свидетельства о государственной регистрации продукции.
Порядок ведения и предоставления информации
Ведение реестра осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации. Реестр размещается на официальном сайте Минздрава России в сети Интернет и является общедоступным.
Поставщиками информации в реестр являются:
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Указанные органы обязаны передавать сведения о зарегистрированных ГМО и продукции в установленном порядке.
Значение реестра
Реестр ГМО выполняет следующие функции:
- обеспечение государственного контроля за оборотом ГМО и продукции, их содержащей;
- предоставление потребителям и юридическим лицам достоверной информации о наличии ГМО в продукции;
- создание единой базы данных для уполномоченных органов (Роспотребнадзора, Россельхознадзора) в целях осуществления надзорных функций;
- реализация права потребителя на информацию о товаре (статья 10 Закона о защите прав потребителей).
Наличие продукции в реестре не освобождает производителя от обязанности маркировать товар сведениями о содержании ГМО.
Пример
Ситуация: Гражданка Иванова приобрела в магазине упаковку кукурузных хлопьев. На этикетке отсутствовала информация о наличии ГМО. Иванова обратилась в Роспотребнадзор с жалобой. При проверке было установлено, что производитель использует кукурузу, полученную с применением ГМ-линий, зарегистрированных в установленном порядке, однако сведения о продукции (кукурузных хлопьях) не были внесены во второй раздел реестра ГМО. Кроме того, на упаковке отсутствовала маркировка «содержит ГМО».
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 10 Закона о защите прав потребителей, продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о наличии ГМО в продукте является существенной. Отсутствие информации о продукции в реестре ГМО не освобождает производителя от обязанности маркировки. Однако наличие такой информации в реестре служит дополнительным подтверждением для контролирующих органов. Роспотребнадзор составил протокол об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ (нарушение правил продажи отдельных видов товаров). Суд назначил производителю штраф в размере 30 000 рублей и обязал нанести маркировку на упаковку.
Если бы продукция была внесена во второй раздел реестра ГМО, производитель всё равно обязан был бы маркировать товар. Отсутствие маркировки в любом случае является нарушением. Если бы производитель ввёл продукцию в оборот без государственной регистрации (при условии, что регистрация обязательна), его действия могли бы быть квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (нарушение требований технических регламентов), что влечёт более высокие штрафы (до 600 000 рублей) и приостановление деятельности.
Рекомендации для производителей: при вводе в оборот продукции, полученной с применением ГМО или содержащей ГМО, обеспечить её государственную регистрацию и внесение сведений в реестр ГМО, а также нанести на упаковку маркировку в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза. Рекомендации для потребителей: при отсутствии информации о ГМО на упаковке обращаться в Роспотребнадзор. Для проверки достоверности сведений о регистрации ГМО и продукции можно использовать общедоступный реестр на сайте Минздрава России.
