Оглавление
Экономическая безопасность: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды угроз экономической безопасности
Ответственность за нарушение в сфере экономической безопасности
Судебная практика
Пример
Экономическая безопасность: понятие и правовая природа
Экономическая безопасность — это состояние защищённости национальной экономики от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, её устойчивое развитие и достаточный уровень жизни населения. В российской правовой доктрине экономическая безопасность рассматривается как разновидность национальной безопасности и представляет собой состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Легальное определение безопасности в целом дано в статье 1 Закона РФ «О безопасности», а экономическая безопасность конкретизирована в Указе Президента РФ «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». В соответствии со Стратегией экономическая безопасность — это состояние защищённости национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство её экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Правовая база
Конституция РФ — статьи 8, 34, 35, 71, 74 (гарантии единого экономического пространства, свободы экономической деятельности, защиты всех форм собственности, разграничения полномочий в сфере экономической безопасности). Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» — статья 1 (понятие безопасности), статья 2 (основные принципы обеспечения безопасности), статья 13 (полномочия Президента РФ). Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» — основной документ стратегического планирования, определяющий вызовы и угрозы, цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» — регулирует введение специальных экономических мер (контрсанкций) для обеспечения интересов и безопасности РФ. Налоговый кодекс РФ — глава 22 (акцизы), глава 25 (налог на прибыль организаций), глава 23 (НДФЛ), а также нормы о налоговом контроле и противодействии уклонению от уплаты налогов. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Уголовный кодекс РФ — глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (статьи 169–200.6), глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». Кодекс РФ об административных правонарушениях — статьи 14.1–15.35 (правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов).
Виды угроз экономической безопасности
Угрозы экономической безопасности классифицируются по различным основаниям. По источнику возникновения они делятся на внутренние и внешние. Внешние угрозы включают санкционное давление со стороны иностранных государств, ограничение доступа к мировым рынкам капитала и технологиям, волатильность мировых цен на сырьевые товары. С февраля 2022 года Россия активно пересматривает свои экономические стратегии в условиях глобальной нестабильности, основными изменениями стали стимулирование внутреннего производства и переориентация торговли на восточные страны. Внутренние угрозы включают высокую степень износа основных производственных фондов, технологическое отставание, низкую инновационную активность, структурные диспропорции в экономике, а также высокий уровень экономической преступности и коррупции.
По масштабу воздействия угрозы подразделяются на критические, значительные и минимальные. К критическим угрозам относится то, что может привести к необратимым последствиям для экономической безопасности страны. Значительные угрозы создают риски для отдельных отраслей или регионов. Минимальные угрозы имеют локальный характер и могут быть нейтрализованы стандартными мерами.
Ответственность за нарушение в сфере экономической безопасности
Ответственность за действия, подрывающие экономическую безопасность, предусмотрена различными отраслями права. Уголовная ответственность: глава 22 УК РФ (преступления в сфере экономической деятельности) включает легализацию (отмывание) денежных средств (статьи 174, 174.1), уклонение от уплаты налогов и сборов (статья 198 для физических лиц, статья 199 для организаций), незаконную банковскую деятельность (статья 172), незаконное предпринимательство (статья 171). Также к преступлениям, подрывающим экономическую безопасность, относятся экономическое мошенничество (статья 159.1–159.6), злоупотребления при эмиссии ценных бумаг и преднамеренное банкротство (статьи 196, 197). Наказания включают крупные штрафы (например, до 500 000 рублей по ст. 171), принудительные работы и лишение свободы на срок до 10 лет (по статье 174.1 при отягчающих обстоятельствах). Глава 23 УК РФ предусматривает ответственность за коммерческий подкуп (статья 204), злоупотребление полномочиями (статья 201).
Административная ответственность: КоАП РФ содержит многочисленные составы в сфере экономики, например, незаконное использование товарного знака (статья 14.10), нарушение валютного законодательства (статья 15.25), уклонение от исполнения требований о предоставлении сведений о бенефициарных владельцах. Также выделяется осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами с нарушением законодательства об экспортном контроле (статья 14.20 КоАП РФ). Санкции включают штрафы на граждан до 5 000 рублей, на должностных лиц до 50 000 рублей, на юридических лиц до 1 000 000 рублей.
Гражданско-правовая ответственность: применяется в форме возмещения убытков (статья 15 ГК РФ), взыскания неосновательного обогащения (статья 1102 ГК РФ), признания сделок недействительными.
Судебная практика
Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2025 г. № 301-ЭС25-1489 отменены судебные акты по делу об истребовании в пользу Российской Федерации государственного имущества. Суд указал, что истребование акций в пользу РФ призвано защитить публичный интерес в восстановлении контроля государства над предприятием, деятельность которого связана с обеспечением обороны и безопасности государства, восстановлением его экономического суверенитета. Данное дело демонстрирует, что судебная защита экономической безопасности может осуществляться путём возврата в государственную собственность активов, имеющих стратегическое значение, что является прямым следствием реализации Стратегии экономической безопасности до 2030 года.
В 2025 году появились новые судебные дела, в которых Генеральная прокуратура РФ обвиняет компании в нарушении контрсанкционных ограничений в части вывода средств за границу. Суды поддерживают позицию прокуратуры, признавая такие операции незаконными и применяя последствия в виде взыскания в доход государства. Арбитражный суд Московской области, а также другие арбитражные суды, рассматривают значительное количество дел, связанных с обеспечением функционирования экономически значимых организаций. Закон устанавливает строгие нормы и ограничения для экономически значимых организаций, направленные на обеспечение устойчивого функционирования, предотвращение злоупотребления и защиту прав акционеров и государства. Суды в 2025 году также активно рассматривают дела, связанные с включением сведений о недружественных странах в договоры, а также с правовыми гарантиями для инвесторов в условиях специальных контрсанкционных мер.
Пример
Компания ООО «ИмпортТрейд» закупила крупную партию товаров у иностранного поставщика, оплата была произведена через подконтрольную компанию в офшорной юрисдикции в обход валютного контроля. Таможенный орган и ФНС выявили нарушение валютного законодательства: отсутствие паспорта сделки и непредставление подтверждающих документов. Прокуратура возбудила административное дело по статье 15.25 КоАП РФ. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что схема использовалась для вывода капитала за рубеж в крупном размере. Прокуратура также выявила факт неуплаты налогов на сумму свыше 10 млн рублей. Дело было передано в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела по статье 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организации). Суд приговорил генерального директора компании к 3 годам лишения свободы условно с лишением права занимать руководящие должности на 2 года, взыскал с организации сумму неуплаченных налогов и штраф. Кроме того, суд признал недействительной схему вывода средств, применив последствия в виде взыскания в доход государства денежных средств, выведенных за рубеж. Если бы размер ущерба был менее крупным, ответственность могла быть административной. Данный пример иллюстрирует комплексный подход к защите экономической безопасности государства: одновременное применение валютного, налогового и уголовного законодательства.
Рекомендации: Организациям и предпринимателям необходимо строго соблюдать требования валютного, налогового и таможенного законодательства. Сделки с нерезидентами следует оформлять с соблюдением всех требований к паспорту сделки и подтверждающим документам. При возникновении разногласий с контролирующими органами следует использовать досудебный порядок обжалования. При выявлении фактов нарушения экономической безопасности граждане и организации вправе обращаться в прокуратуру, ФНС и правоохранительные органы. Предприятиям, отнесённым к экономически значимым, следует уделять особое внимание корпоративному управлению и информационной безопасности, в частности, с учётом роста киберугроз, включая кибератаки и киберугрозы, связанные с возможной утечкой конфиденциальной информации. За нарушения в сфере экономической безопасности установлены высокие штрафы и возможность уголовного преследования. Срок исковой давности по налоговым правонарушениям составляет три года, по уголовным преступлениям в сфере экономической деятельности — до 10 лет в зависимости от тяжести. Для защиты прав рекомендуется привлекать юристов, специализирующихся в сфере налогового, таможенного и уголовного права. Важно помнить, что специальные экономические меры (контрсанкции) носят временный характер, но их нарушение влечёт строгую ответственность, и судебная практика последних лет направлена на защиту экономического суверенитета России.
Экономическая безопасность: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды угроз экономической безопасности
Ответственность за нарушение в сфере экономической безопасности
Судебная практика
Пример
Экономическая безопасность: понятие и правовая природа
Экономическая безопасность — это состояние защищённости национальной экономики от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, её устойчивое развитие и достаточный уровень жизни населения. В российской правовой доктрине экономическая безопасность рассматривается как разновидность национальной безопасности и представляет собой состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Легальное определение безопасности в целом дано в статье 1 Закона РФ «О безопасности», а экономическая безопасность конкретизирована в Указе Президента РФ «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». В соответствии со Стратегией экономическая безопасность — это состояние защищённости национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство её экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Правовая база
Конституция РФ — статьи 8, 34, 35, 71, 74 (гарантии единого экономического пространства, свободы экономической деятельности, защиты всех форм собственности, разграничения полномочий в сфере экономической безопасности). Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» — статья 1 (понятие безопасности), статья 2 (основные принципы обеспечения безопасности), статья 13 (полномочия Президента РФ). Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» — основной документ стратегического планирования, определяющий вызовы и угрозы, цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» — регулирует введение специальных экономических мер (контрсанкций) для обеспечения интересов и безопасности РФ. Налоговый кодекс РФ — глава 22 (акцизы), глава 25 (налог на прибыль организаций), глава 23 (НДФЛ), а также нормы о налоговом контроле и противодействии уклонению от уплаты налогов. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Уголовный кодекс РФ — глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (статьи 169–200.6), глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». Кодекс РФ об административных правонарушениях — статьи 14.1–15.35 (правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов).
Виды угроз экономической безопасности
Угрозы экономической безопасности классифицируются по различным основаниям. По источнику возникновения они делятся на внутренние и внешние. Внешние угрозы включают санкционное давление со стороны иностранных государств, ограничение доступа к мировым рынкам капитала и технологиям, волатильность мировых цен на сырьевые товары. С февраля 2022 года Россия активно пересматривает свои экономические стратегии в условиях глобальной нестабильности, основными изменениями стали стимулирование внутреннего производства и переориентация торговли на восточные страны. Внутренние угрозы включают высокую степень износа основных производственных фондов, технологическое отставание, низкую инновационную активность, структурные диспропорции в экономике, а также высокий уровень экономической преступности и коррупции.
По масштабу воздействия угрозы подразделяются на критические, значительные и минимальные. К критическим угрозам относится то, что может привести к необратимым последствиям для экономической безопасности страны. Значительные угрозы создают риски для отдельных отраслей или регионов. Минимальные угрозы имеют локальный характер и могут быть нейтрализованы стандартными мерами.
Ответственность за нарушение в сфере экономической безопасности
Ответственность за действия, подрывающие экономическую безопасность, предусмотрена различными отраслями права. Уголовная ответственность: глава 22 УК РФ (преступления в сфере экономической деятельности) включает легализацию (отмывание) денежных средств (статьи 174, 174.1), уклонение от уплаты налогов и сборов (статья 198 для физических лиц, статья 199 для организаций), незаконную банковскую деятельность (статья 172), незаконное предпринимательство (статья 171). Также к преступлениям, подрывающим экономическую безопасность, относятся экономическое мошенничество (статья 159.1–159.6), злоупотребления при эмиссии ценных бумаг и преднамеренное банкротство (статьи 196, 197). Наказания включают крупные штрафы (например, до 500 000 рублей по ст. 171), принудительные работы и лишение свободы на срок до 10 лет (по статье 174.1 при отягчающих обстоятельствах). Глава 23 УК РФ предусматривает ответственность за коммерческий подкуп (статья 204), злоупотребление полномочиями (статья 201).
Административная ответственность: КоАП РФ содержит многочисленные составы в сфере экономики, например, незаконное использование товарного знака (статья 14.10), нарушение валютного законодательства (статья 15.25), уклонение от исполнения требований о предоставлении сведений о бенефициарных владельцах. Также выделяется осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами с нарушением законодательства об экспортном контроле (статья 14.20 КоАП РФ). Санкции включают штрафы на граждан до 5 000 рублей, на должностных лиц до 50 000 рублей, на юридических лиц до 1 000 000 рублей.
Гражданско-правовая ответственность: применяется в форме возмещения убытков (статья 15 ГК РФ), взыскания неосновательного обогащения (статья 1102 ГК РФ), признания сделок недействительными.
Судебная практика
Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2025 г. № 301-ЭС25-1489 отменены судебные акты по делу об истребовании в пользу Российской Федерации государственного имущества. Суд указал, что истребование акций в пользу РФ призвано защитить публичный интерес в восстановлении контроля государства над предприятием, деятельность которого связана с обеспечением обороны и безопасности государства, восстановлением его экономического суверенитета. Данное дело демонстрирует, что судебная защита экономической безопасности может осуществляться путём возврата в государственную собственность активов, имеющих стратегическое значение, что является прямым следствием реализации Стратегии экономической безопасности до 2030 года.
В 2025 году появились новые судебные дела, в которых Генеральная прокуратура РФ обвиняет компании в нарушении контрсанкционных ограничений в части вывода средств за границу. Суды поддерживают позицию прокуратуры, признавая такие операции незаконными и применяя последствия в виде взыскания в доход государства. Арбитражный суд Московской области, а также другие арбитражные суды, рассматривают значительное количество дел, связанных с обеспечением функционирования экономически значимых организаций. Закон устанавливает строгие нормы и ограничения для экономически значимых организаций, направленные на обеспечение устойчивого функционирования, предотвращение злоупотребления и защиту прав акционеров и государства. Суды в 2025 году также активно рассматривают дела, связанные с включением сведений о недружественных странах в договоры, а также с правовыми гарантиями для инвесторов в условиях специальных контрсанкционных мер.
Пример
Компания ООО «ИмпортТрейд» закупила крупную партию товаров у иностранного поставщика, оплата была произведена через подконтрольную компанию в офшорной юрисдикции в обход валютного контроля. Таможенный орган и ФНС выявили нарушение валютного законодательства: отсутствие паспорта сделки и непредставление подтверждающих документов. Прокуратура возбудила административное дело по статье 15.25 КоАП РФ. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что схема использовалась для вывода капитала за рубеж в крупном размере. Прокуратура также выявила факт неуплаты налогов на сумму свыше 10 млн рублей. Дело было передано в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела по статье 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организации). Суд приговорил генерального директора компании к 3 годам лишения свободы условно с лишением права занимать руководящие должности на 2 года, взыскал с организации сумму неуплаченных налогов и штраф. Кроме того, суд признал недействительной схему вывода средств, применив последствия в виде взыскания в доход государства денежных средств, выведенных за рубеж. Если бы размер ущерба был менее крупным, ответственность могла быть административной. Данный пример иллюстрирует комплексный подход к защите экономической безопасности государства: одновременное применение валютного, налогового и уголовного законодательства.
Рекомендации: Организациям и предпринимателям необходимо строго соблюдать требования валютного, налогового и таможенного законодательства. Сделки с нерезидентами следует оформлять с соблюдением всех требований к паспорту сделки и подтверждающим документам. При возникновении разногласий с контролирующими органами следует использовать досудебный порядок обжалования. При выявлении фактов нарушения экономической безопасности граждане и организации вправе обращаться в прокуратуру, ФНС и правоохранительные органы. Предприятиям, отнесённым к экономически значимым, следует уделять особое внимание корпоративному управлению и информационной безопасности, в частности, с учётом роста киберугроз, включая кибератаки и киберугрозы, связанные с возможной утечкой конфиденциальной информации. За нарушения в сфере экономической безопасности установлены высокие штрафы и возможность уголовного преследования. Срок исковой давности по налоговым правонарушениям составляет три года, по уголовным преступлениям в сфере экономической деятельности — до 10 лет в зависимости от тяжести. Для защиты прав рекомендуется привлекать юристов, специализирующихся в сфере налогового, таможенного и уголовного права. Важно помнить, что специальные экономические меры (контрсанкции) носят временный характер, но их нарушение влечёт строгую ответственность, и судебная практика последних лет направлена на защиту экономического суверенитета России.
