Решение от 09.06.2022

Категория дела

Административное дело об оспаривании нормативного правового акта в сфере государственного регулирования тарифов

Суть дела

Сетевая организация оспорила приказ регионального тарифного органа, которым ей был установлен индивидуальный тариф на передачу электроэнергии: регулятор необоснованно исключил из необходимой валовой выручки значительную часть расходов, прежде всего арендные платежи

Обстоятельства дела

• Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам от 22.12.2020 № 51/3 установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2021 год
• Административное исковое заявление принято к производству определением от 11.01.2022
• Из необходимой валовой выручки исключены расходы на оперативный инструмент для переключений — 73,51 тыс. руб.
• Исключены расходы на инструмент для ремонта и обслуживания — 678,11 тыс. руб.
• Исключены расходы на приобретение оргтехники — 105,00 тыс. руб.
• Из заявленных 1 040,36 тыс. руб. расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства учтено только 85,68 тыс. руб.
• К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены органы федерального и регионального технологического надзора
• Регулятор настаивал, что учитывал только экономически обоснованные и документально подтверждённые расходы
• Оспариваемый приказ действовал в период с 01.01.2021 по 31.12.2021
• Решение изготовлено в окончательной форме 09.06.2022

Требования истца

• Признать недействующим с даты принятия пункт 1 приказа регулятора от 22.12.2020 № 51/3
• Признать недействующим приложение № 1 к указанному приказу
• Восстановить экономически обоснованный уровень необходимой валовой выручки

Ход судебного разбирательства

• Дело рассмотрено Верховным Судом республики с участием прокурора
• Определением от 05.03.2022 к участию привлечена региональная служба технологического надзора
• В марте 2022 года поставлен вопрос о привлечении федерального надзорного органа
• Регулятор представил письменные возражения и дополнительные пояснения
• Проанализированы документы, представленные представителями обеих сторон
• Заслушано заключение прокурора

Позиция суда

• При недостаточности представленных документов регулятор должен был предложить организации представить дополнительные материалы
• Такое предложение регулятором сделано не было
• Общими принципами организации отношений в электроэнергетике является соблюдение баланса интересов поставщиков и потребителей
• Регулятор не имел законных оснований включать в необходимую валовую выручку лишь 85,68 тыс. руб. расходов на аренду вместо заявленных 1 040,36 тыс. руб.
• Практически полное исключение арендных платежей противоречит принципам тарифного регулирования
• Такой подход создаёт неблагоприятные условия для осуществления регулируемого вида деятельности
• Он нарушает установленный законодательством принцип определения расходов на арендную плату
• Он не свидетельствует о соблюдении регулятором баланса интересов производителей и потребителей
• При расчёте тарифа допущены нарушения положений тарифного законодательства
• Поскольку акт действовал в 2021 году, он признаётся недействующим на этот период
• В целях исключения недостаточной правовой урегулированности на регулятора возлагается обязанность принять заменяющий акт

Решение суда

• Административное исковое заявление удовлетворить
• Признать не действующим с 01.01.2021 по 31.12.2021 приказ регулятора от 22.12.2020 № 51/3
• Обязать регулятор в течение месяца со дня вступления решения в силу принять новый нормативный правовой акт взамен признанного недействующим
• Обязать регулятор в течение месяца опубликовать сообщение о принятии решения на официальном портале правительства республики

Правовые основания

• КАС РФ (ст. 175–180, п. 1 ч. 2 ст. 215, ст. 216, ч. 4 ст. 216, ст. 295, 296)
• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 6)
• Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (п. 18, 27, 28)
• Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 (п. 38)
• Постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 63 (п. 2)

Процедура обжалования

• В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме
• В апелляционном порядке или путём принесения протеста
• В Третий апелляционный суд общей юрисдикции

Результат

Административный иск удовлетворён полностью. Верховный Суд республики признал приказ тарифного регулятора недействующим на весь период его действия — с 1 января по 31 декабря 2021 года. Ключевым нарушением стало практически полное исключение арендных платежей: из заявленных 1 040,36 тыс. руб. регулятор учёл лишь 85,68 тыс. руб., не предложив при этом организации донести документы. На регулятор возложена обязанность в месячный срок принять новый акт взамен отменённого и опубликовать сообщение о решении на официальном портале правительства республики.