Верховный суд защитил персональные данные жильцов: МВД не обязано передавать их ресурсоснабжающим компаниям

Экономическая коллегия Верховного суда РФ отменила решения нижестоящих инстанций, которые обязали Управление МВД по Ульяновской области передать ресурсоснабжающей организации «Ульяновскэнерго» персональные данные собственников и зарегистрированных жильцов (Ф. И. О., дату и место рождения, реквизиты паспортов). Суд указал, что для расчёта платы за коммунальные услуги достаточно сведений о количестве проживающих, а раскрытие личных данных третьим лицам без согласия граждан недопустимо (дело № А72-10657/2024).

Обстоятельства спора и решения судов

«Ульяновскэнерго» (гарантирующий поставщик электроэнергии) запросило у областного управления МВД персональные данные о собственниках жилых помещений и зарегистрированных гражданах для взыскания долгов по коммунальным услугам. Ведомство отказало, сославшись на то, что разглашение персональных данных без согласия граждан запрещено, и рекомендовало обратиться в суд.

• Первая инстанция, апелляция и кассация поддержали компанию, посчитав, что как исполнитель коммунальной услуги она вправе обрабатывать персональные данные потребителей, и наличие иных способов получения сведений не лишает её права запросить их у МВД.
• Верховный суд встал на сторону МВД, отменил акты нижестоящих судов и разъяснил, что:
• МВД обрабатывает и хранит персональные данные в рамках публичных полномочий, но раскрывать их третьим лицам (включая ресурсоснабжающие организации) вправе только с согласия граждан.
• МВД не относится к субъектам, обязанным предоставлять личные данные ресурсоснабжающей организации по смыслу ч. 5 ст. 17 закона «О полиции».
• Для расчёта платы за коммунальные услуги достаточно сведений о количестве проживающих, которые не являются персональными данными. Компания могла запросить именно их.

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Данное определение Верховного суда имеет принципиальное значение для баланса между правом ресурсоснабжающих организаций на взыскание долгов и конституционным правом граждан на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных. Суд чётко разграничил: для коммерческого расчета задолженности достаточно формальных сведений о количестве зарегистрированных (или фактически проживающих) лиц. Государственные органы, такие как МВД, не являются источниками данных для коммерческого взыскания, и их отказ в предоставлении паспортных данных и иных личных сведений без согласия граждан абсолютно правомерен.

«Ключевой вывод: ресурсоснабжающие компании не вправе требовать от МВД или иных государственных органов предоставления персональных данных граждан в обход закона. Если компания хочет получить Ф.И.О. и адреса должников для обращения в суд, она должна либо использовать данные из договоров (которые потребитель подписал, давая согласие на обработку), либо запрашивать сведения через суд (в порядке подготовки дела). МВД не является «информационной помойкой» для коммерсантов. Это решение также подчёркивает, что количество проживающих — это не персональная информация, и её можно использовать для начисления платы, но для идентификации конкретного должника (Ф.И.О., паспорт) нужны иные законные основания», — комментируют эксперты компании.

Практические рекомендации

Для ресурсоснабжающих организаций (УК, ТСЖ, поставщики):

• Не пытайтесь получить персональные данные граждан из МВД напрямую. Это бесперспективно и приведёт к судебным издержкам, как в описанном деле.
• Используйте данные, которые уже есть в ваших договорах с потребителями (при заключении договора потребитель даёт согласие на обработку персональных данных). Если договора нет, заключайте его.
• Для расчёта платы достаточно фиксировать количество проживающих (через акты обследования, заявления граждан, показания соседей). Это не персональные данные, и их можно получать без согласия.
• Для взыскания долга в суде подавайте заявление о выдаче судебного приказа или иск. В рамках подготовки дела суд сам запросит необходимые сведения (в том числе из МВД) в установленном порядке. Не пытайтесь получить их самостоятельно через внесудебные запросы.

Для граждан:

• Если ресурсоснабжающая организация требует от вас предоставить паспортные данные или иную личную информацию (кроме Ф.И.О. и адреса), вы имеете право отказаться, ссылаясь на закон о персональных данных. Для заключения договора достаточно Ф.И.О., адреса и показаний приборов учёта.
• Если вы узнали, что ваши персональные данные были переданы ресурсоснабжающей организации из МВД без вашего согласия, вы можете обжаловать это в прокуратуру или в суд, ссылаясь на данное определение Верховного суда.
• При возникновении спора о задолженности требуйте от компании доказательств количества проживающих, которые были использованы для расчёта. Суд не примет в качестве доказательства выписку из МВД без вашего согласия.

Для юристов и адвокатов:

• При защите прав потребителей коммунальных услуг используйте это определение ВС как прецедент для оспаривания незаконных запросов УК/ТСЖ в МВД. Указывайте, что передача личных данных без согласия нарушает ст. 24 Конституции РФ и Федеральный закон «О персональных данных».
• В судах по долгам за ЖКУ требуйте от истца (ресурсоснабжающей организации) предоставить доказательства, что количество проживающих было определено законными способами (акты, показания, заявления), а не выписками из МВД без согласия ответчика.

Прогноз

Данное решение Верховного суда, скорее всего, приведёт к изменению практики: нижестоящие суды перестанут обязывать МВД и другие госорганы предоставлять персональные данные ресурсоснабжающим организациям по их внесудебным запросам. Компаниям придётся либо заключать договоры с гражданами (получая согласие на обработку данных), либо запрашивать информацию через судебные процедуры. Это может замедлить процесс взыскания долгов, но в долгосрочной перспективе повысит защиту прав граждан. В то же время, количество споров о правомерности использования «количества проживающих» как базы для начисления платы может возрасти, поскольку компании начнут активнее применять этот механизм (например, проводить проверки фактического проживания). Законодателю, возможно, потребуется уточнить порядок установления количества проживающих без нарушения прав на частную жизнь.

Наши специалисты готовы оказать правовую поддержку как ресурсоснабжающим организациям по вопросам легального получения сведений о потребителях, так и гражданам — по защите персональных данных и обжалованию неправомерных действий УК и поставщиков.