В Госдуме предложили ужесточить ответственность операторов связи за пропуск нежелательных звонков. Заместитель председателя комитета по экономической политике Станислав Наумов направил председателю комитета по информполитике Сергею Боярскому законопроект, обязывающий операторов блокировать массовые вызовы, если абонент установил самозапрет .

Параллельно сенаторы Николай Журавлев, Анатолий Артамонов и Артем Шейкин предложили вывести банки из-под действия запрета, разрешив им звонить клиентам даже при наличии самозапрета .

Что меняется

С 1 сентября 2025 года россияне получили право устанавливать самозапрет на массовые звонки информационного и рекламного характера. Исключение сделано только для госорганов . Сейчас закон лишь декларирует незаконность таких звонков, но не требует от операторов их безусловного прекращения .

Законопроект Наумова предлагает:

• Закрепить понятие «массовые телефонные вызовы»
• Прописать прямую обязанность операторов прекращать такие звонки после установления самозапрета
• Установить, что компании могут осуществлять массовые вызовы только по отдельному договору с оператором 

Инициатива банков: звонки в обход запрета

Сенаторы предлагают расширить перечень исключений, включив в него вызовы, совершаемые «в целях исполнения требований или осуществления полномочий, предусмотренных федеральными законами, нормативными актами Банка России, правилами национальной системы платежных карт» .

В Т-банке поддержали инициативу, указав, что речь идет о звонках, прямо предусмотренных законом, например при проверке сведений о клиенте или в рамках противодействия мошенничеству . Закон «О национальной платежной системе» обязывает банк уведомлять клиента при выявлении операций без добровольного согласия .

Позиция операторов и Минцифры

Операторы единогласно выступили против исключений для банков:

• В МТС заявили, что это «фактически полностью перечеркнет достижения по борьбе со спамом и цели защиты граждан» .
• В Tele2 указали на «абсурдную ситуацию»: клиент, установивший запрет, не сможет оградить себя от нежелательных звонков .
• «Мегафон» подсчитал, что с сентября 2025 года количество жалоб на спам сократилось на 30% .
• Операторы также указали на отсутствие технической возможности различать и категоризировать звонки, на которые не распространяется запрет .

В Минцифры разъяснили, что право абонента на отказ от массовых вызовов носит безусловный характер и не предполагает выбора категории или инициатора вызова .

Экспертная оценка ЮК «Давыдовы и Партнеры»

Сложилась классическая коллизия между правом граждан на защиту от нежелательных коммуникаций и интересами бизнеса, для которого телефонные обзвоны остаются эффективным инструментом продаж и взаимодействия с клиентами.

Инициатива об обязательной блокировке массовых звонков — логичное развитие первого пакета антифрод-мер. Действующая формулировка о «незаконности» таких звонков создавала правовую неопределенность: операторы имели право блокировать, но не были к этому обязанными. Закрепление прямой обязанности и механизма договоров на массовые обзвоны делает систему работающей .

Одновременное предложение вывести банки из-под запрета вызывает серьезные вопросы. С формально-юридической точки зрения ссылки на «исполнение требований закона» выглядят обоснованно — действительно, существуют обязательные уведомления, предусмотренные законодательством. Однако, как справедливо отмечают операторы, технически отличить такой звонок от рекламного невозможно, а значит, создается «огромная брешь для спамеров», которые будут маскировать коммерческие обзвоны под обязательные .

«Если исключение для банков будет принято, вслед за ними аналогичные преференции потребуют микрофинансовые организации, коллекторы, службы ЖКХ, страховые компании . В результате эффект от самозапрета будет полностью нивелирован, а граждане вернутся к ситуации, когда единственный способ избежать звонков — смена номера», — комментируют эксперты компании.

С практической точки зрения важно учитывать и разъяснения Минцифры о том, что выборочный отказ от массовых вызовов невозможен — нельзя запретить звонки от коллекторов, но оставить банковские . Самозапрет работает только как «все или ничего».

Практические рекомендации

Для абонентов:

• Установите самозапрет на массовые звонки через личный кабинет на сайте или в приложении своего оператора .
• Помните: пока действует запрет, вы не должны получать никакие рекламные и информационные обзвоны, кроме звонков госорганов.
• Если после 1 марта 2026 года (в случае принятия поправок) банки начнут обзванивать вас в обход запрета, фиксируйте нарушения и обращайтесь с жалобами в ФАС и Роскомнадзор.
• При получении звонков обращайте внимание на маркировку: с 1 сентября 2025 года все бизнес-звонки подлежат обязательной маркировке с отображением названия компании и категории вызова .

• Внимательно следите за развитием законодательства. Если поправки об исключениях не пройдут, все массовые обзвоны должны осуществляться только на основании отдельного договора с оператором и при наличии согласия абонента .
• При наличии обязательных уведомлений, предусмотренных законом, прорабатывайте альтернативные каналы коммуникации (СМС, push-уведомления, письма на электронную почту).
• Учитывайте, что нарушение требований к массовым вызовам может повлечь административную ответственность и расторжение договора с оператором.

Прогноз

Второй пакет антимошеннических мер, включающий около 20 инициатив, уже одобрен в первом чтении . Ко второму чтению ожидается активная борьба лоббистских групп. Операторы и банки будут отстаивать противоположные позиции, а окончательное решение останется за законодателем с учетом позиции Минцифры и ЦБ.

Наши специалисты готовы оказывать консультационную поддержку как гражданам по вопросам защиты от нежелательных звонков, так и бизнесу — по вопросам соблюдения требований законодательства при осуществлении массовых вызовов.