В России проходят публичные обсуждения законопроекта «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта». Документ, подготовленный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, впервые на законодательном уровне определяет правовые рамки для разработки, внедрения和使用 технологий искусственного интеллекта, а также устанавливает ответственность всех участников оборота ИИ-систем: разработчиков, операторов, владельцев и пользователей сервисов .

Плановая дата вступления закона в силу — 1 сентября 2027 года. До этого момента документ проходит этап публичных обсуждений, в которых участвуют профильные ведомства, включая Федеральную службу безопасности (ФСБ) и Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК), а также отраслевые ассоциации, научное сообщество и представители бизнеса .


Нормативная база и статус законопроекта

Законопроект опубликован Минцифры России в марте 2026 года и в настоящий момент находится в стадии межведомственного согласования и сбора замечаний от заинтересованных сторон . Документ носит рамочный характер: он устанавливает базовые принципы регулирования, ключевые понятия и общую структуру ответственности, тогда как конкретные механизмы реализации, критерии и административные процедуры будут определены в подзаконных актах Правительства Российской Федерации и профильных ведомств после принятия закона .

Предполагаемый срок вступления закона в силу — 1 сентября 2027 года, что дает участникам рынка около полутора лет на подготовку к новым требованиям .

Ключевые понятия, вводимые законопроектом

Законопроект вводит ряд новых юридически значимых понятий, которые лягут в основу правового регулирования ИИ в России.

Искусственный интеллект определяется как комплекс технологических решений, позволяющий моделировать когнитивные функции человека и при решении задач получать результаты, сопоставимые с интеллектуальной деятельностью человека.

Риск-ориентированный подход к регулированию означает, что степень государственного контроля и требования к ИИ-системе зависят от уровня потенциального вреда, который ее применение может причинить правам и законным интересам граждан, обществу или государству .

Суверенные, национальные и доверенные модели искусственного интеллекта — три ключевые категории, на которые законопроект делит все ИИ-системы в зависимости от степени их технологической независимости от иностранных компонентов и прохождения процедур сертификации .

Классификация моделей искусственного интеллекта

Суверенные модели искусственного интеллекта — высшая категория технологической независимости. Такие модели должны быть полностью разработаны гражданами Российской Федерации, обучены исключительно на российских наборах данных, а их разработка, внедрение и эксплуатация не могут использовать иностранные программные или аппаратные компоненты, включая открытые библиотеки и фреймворки. Суверенные модели предназначены для применения в государственных информационных системах, оборонной промышленности, критической информационной инфраструктуре и иных стратегически важных сферах .

Национальные модели искусственного интеллекта представляют собой менее строгую категорию. Они также разрабатываются российскими юридическими лицами или гражданами, но могут использовать международные открытые технологии и компоненты при условии, что критически важные элементы системы (архитектура, ключевые алгоритмы, обработка данных) остаются под юрисдикцией Российской Федерации. Национальные модели предназначены для применения в коммерческом секторе и гражданских отраслях экономики .

Доверенные модели искусственного интеллекта — это модели, прошедшие специальную сертификацию в ФСТЭК и ФСБ России и внесенные в соответствующий реестр. Для объектов критической информационной инфраструктуры и государственных нужд использование доверенных моделей станет обязательным. Процедура сертификации будет включать проверку на отсутствие недекларированных возможностей, соответствие требованиям информационной безопасности и устойчивость к внешним воздействиям .


Ответственность разработчиков, операторов, владельцев и пользователей ИИ

Законопроект впервые на законодательном уровне закрепляет распределение ответственности между четырьмя категориями участников оборота ИИ-систем.

Разработчик модели искусственного интеллекта несет ответственность за соответствие модели заявленным характеристикам, отсутствие дискриминационных алгоритмов, безопасность процессов сбора и обработки данных, используемых для обучения, а также за устранение выявленных уязвимостей в разумные сроки после их обнаружения .

Оператор системы искусственного интеллекта отвечает за надлежащее функционирование системы в процессе эксплуатации, соблюдение требований к маркировке контента, созданного с использованием ИИ, а также за обеспечение возможности досудебного обжалования решений, принятых с участием ИИ-системы .

Владелец сервиса искусственного интеллекта обязан размещать информационное предупреждение о применении технологий искусственного интеллекта для создания аудио-, видео- или иного контента. При использовании ИИ для взаимодействия с гражданами владелец сервиса должен информировать пользователя о том, что он взаимодействует с искусственным интеллектом, а не с живым специалистом .

Пользователь сервиса искусственного интеллекта несет ответственность за целевое использование системы и за достоверность вводимых данных. При создании контента с помощью ИИ пользователь обязан указывать информацию о применении технологий искусственного интеллекта при распространении такого контента третьим лицам .


Права граждан: досудебное обжалование и компенсация вреда

Законопроект закрепляет ряд важных прав граждан в сфере применения искусственного интеллекта.

Право на досудебное обжалование решений, принятых или совершенных с использованием технологий искусственного интеллекта. Если гражданин считает, что решение государственного органа, органа местного самоуправления или иной организации, принятое на основании рекомендаций ИИ-системы, нарушает его права, он вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или непосредственно в суд, минуя обязательное предварительное административное обжалование в организации, использовавшей ИИ .

Право на компенсацию вреда, причиненного неправомерным использованием технологий искусственного интеллекта. Это одна из наиболее обсуждаемых норм законопроекта. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина в результате использования ИИ-системы, подлежит возмещению. При этом законопроект пока не детализирует, как именно распределяется ответственность между разработчиком, оператором и пользователем системы в случае причинения вреда — этот механизм будет дорабатываться в ходе обсуждения и в подзаконных актах .

Право на отказ от обслуживания через нейросеть в пользу живого специалиста. Это одна из самых обсуждаемых норм. Граждане получат право требовать переключения с автоматизированной системы обслуживания (чат-бота, голосового робота, автоматической системы принятия решений) на живого специалиста. Перечень ситуаций, в которых такой отказ допускается, определит Правительство Российской Федерации. Эксперты отмечают, что эта норма, с одной стороны, защищает граждан от ошибочных или несправедливых автоматизированных решений, но с другой — может существенно увеличить издержки бизнеса на содержание контакт-центров и колл-центров .

Маркировка контента, созданного с помощью искусственного интеллекта

Законопроект вводит обязательную маркировку информации, созданной с использованием технологий искусственного интеллекта .

Требования к маркировке включают:

• фото-, видео-, аудиоматериалы, созданные или существенно измененные с помощью ИИ, должны содержать специальную маркировку, позволяющую пользователю идентифицировать их как искусственно сгенерированные или модифицированные;
• маркировка должна быть постоянной и неотделимой от контента (исключается возможность ее легкого удаления или обхода);
• для интернет-платформ с суточной аудиторией свыше 100 тысяч пользователей устанавливается обязанность проверять наличие маркировки у распространяемого контента и при ее отсутствии либо предупреждать распространителя, либо удалять такой материал.

Эксперты отмечают, что требование о маркировке, с одной стороны, направлено на борьбу с дипфейками и дезинформацией, но с другой — может быть трудновыполнимым для отдельных категорий контента, где грань между созданным человеком и сгенерированным ИИ размыта .

Запрет на дискриминацию и требования к алгоритмам

Законопроект устанавливает прямые запреты на разработку и использование ИИ-систем, содержащих функции, которые могут дискриминировать людей по поведению, личным характеристикам, расовой, национальной или религиозной принадлежности .

Разработчики обязаны исключать из обучающих выборок данные, содержащие дискриминационные признаки, и проводить тестирование моделей на предмет отсутствия необъективных решений. При этом эксперты указывают на фундаментальную проблему: нейросети обучаются на реальных данных, в которых часто присутствует неявная предвзятость. Обеспечить полное отсутствие дискриминации в сложных моделях технически крайне сложно, а иногда и невозможно, что создает риски привлечения разработчиков к ответственности за дискриминацию, которую они не могли предотвратить .

Регулирование трансграничных технологий ИИ

Особый раздел законопроекта посвящен иностранным ИИ-сервисам, таким как ChatGPT, Claude, Gemini, DeepSeek и другие .

Сервисы с суточной аудиторией более 500 тысяч российских пользователей будут обязаны хранить данные российских граждан на территории Российской Федерации в течение трех лет. При этом законопроект предусматривает возможность запрета или ограничения работы трансграничных технологий ИИ на территории России без подробной детализации критериев, по которым будет приниматься такое решение .

Эта норма вызвала активное обсуждение в профессиональном сообществе, поскольку она напрямую затрагивает интересы миллионов российских пользователей популярных зарубежных ИИ-сервисов.

Штрафы и меры ответственности за нарушение требований

Хотя законопроект устанавливает общие принципы ответственности, конкретные размеры штрафов будут определены в соответствующих поправках в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которые должны быть приняты до вступления закона в силу. По данным ряда источников, обсуждаются следующие параметры:

• нарушение требований о маркировке контента, созданного с помощью ИИ, может повлечь штрафы для юридических лиц в размере до нескольких миллионов рублей;
• нарушение требований о локализации данных для иностранных ИИ-сервисов может повлечь блокировку сервиса на территории России;
• причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан с использованием ИИ-систем будет квалифицироваться по общим нормам гражданского законодательства, но с возможным ужесточением ответственности для разработчиков и операторов.

Что будет после принятия закона: план внедрения

После принятия закона и его вступления в силу с 1 сентября 2027 года предусматривается поэтапное внедрение требований.

Этап 1 (сентябрь 2027 года — март 2028 года). Вступление в силу базовых требований: регистрация операторов ИИ-систем в уполномоченном органе, маркировка ИИ-контента, уведомление пользователей о взаимодействии с ИИ.

Этап 2 (март 2028 года — сентябрь 2028 года). Введение обязательной сертификации доверенных моделей ИИ для использования в государственном секторе и на объектах критической информационной инфраструктуры.

Этап 3 (сентябрь 2028 года и далее). Полное применение всех норм закона, включая требования к трансграничным ИИ-сервисам и полную ответственность за нарушение установленных требований.

Частые вопросы о законопроекте об искусственном интеллекте

Вопрос: Когда закон вступает в силу и когда я как бизнес должен начать ему соответствовать?
Ответ: Закон планируется к вступлению в силу с 1 сентября 2027 года. Однако дополнительные подзаконные акты с конкретными требованиями и сроками переходных периодов могут вносить изменения в этот график. Сейчас идет этап публичных обсуждений, поэтому окончательные требования могут измениться. Рекомендуется отслеживать публикации Минцифры России и участвовать в обсуждениях, чтобы влиять на формирование норм .

Вопрос: Какие компании попадают под действие закона?
Ответ: Под действие закона попадают любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые разрабатывают, внедряют, эксплуатируют или используют системы искусственного интеллекта. Если ваша компания использует чат-бота для общения с клиентами, систему рекомендаций, голосового робота, алгоритмическую систему принятия решений или любой иной инструмент на основе ИИ, вам необходимо будет соблюдать требования закона .

Вопрос: Как распределяется ответственность между разработчиком и пользователем ИИ?
Ответ: Законопроект устанавливает, что разработчик отвечает за соответствие модели заявленным характеристикам и отсутствие дискриминационных алгоритмов. Оператор отвечает за надлежащее функционирование системы. Пользователь отвечает за целевое использование и достоверность вводимых данных. Конкретное распределение ответственности за причиненный вред будет определяться в каждом случае отдельно, исходя из того, чьи действия (или бездействие) привели к вреду. Этот механизм еще находится в стадии доработки .

Вопрос: Нужно ли будет маркировать весь контент, созданный с помощью ИИ?
Ответ: Да, законопроект вводит обязательную маркировку фото, видео, аудио и текстового контента, созданного с помощью ИИ. Однако конкретные способы маркировки и форматы могут быть уточнены в подзаконных актах. Для интернет-платформ с аудиторией выше 100 тысяч пользователей устанавливается обязанность проверять наличие маркировки .

Вопрос: Могу ли я как гражданин требовать, чтобы решение по моему обращению принимал человек, а не ИИ?
Ответ: Да, законопроект предусматривает такое право. Если вы обслуживаетесь в организации, которая использует ИИ-систему для принятия решений, вы сможете потребовать переключения на живого специалиста. Перечень ситуаций, где такой отказ допускается, определит Правительство Российской Федерации .

Вопрос: Какие риски существуют для бизнеса в связи с принятием закона?
Ответ: Основные риски связаны с неопределенностью конкретных требований на текущем этапе обсуждения, возможным увеличением издержек на соблюдение требований (маркировка, уведомления, обеспечение возможности отказа от ИИ в пользу человека), необходимостью доработки существующих ИИ-систем для соответствия требованиям, а также рисками привлечения к ответственности за дискриминационные алгоритмы, даже если они возникли из-за особенностей обучающих данных, а не по вине разработчика .

Вопрос: Нужно ли компаниям уже сейчас готовиться к новым требованиям?
Ответ: Даже несмотря на то, что закон вступит в силу только в 2027 году, крупные компании уже сейчас анализируют свои ИИ-системы на предмет соответствия предлагаемым требованиям. Рекомендуется провести аудит используемых ИИ-систем, оценить процедуры обработки данных и возможности маркировки контента, а также участвовать в публичных обсуждениях законопроекта, чтобы предлагать поправки и аргументировать позицию бизнеса. Малому и среднему бизнесу также рекомендуется следить за развитием регулирования и готовиться с учетом переходных положений .


Итоговые выводы

С 1 сентября 2027 года планируется вступление в силу первого в России специализированного закона о регулировании искусственного интеллекта. Законопроект устанавливает риск-ориентированный подход к регулированию ИИ, вводит категории суверенных, национальных и доверенных моделей, закрепляет права граждан на досудебное обжалование решений, принятых с участием ИИ, на компенсацию причиненного вреда и на отказ от обслуживания ИИ в пользу живого специалиста, а также вводит обязательную маркировку контента, созданного с помощью ИИ.

В настоящее время законопроект находится в стадии публичных обсуждений и межведомственного согласования. Ключевые вопросы, которые предстоит доработать, включают конкретные механизмы распределения ответственности между разработчиками, операторами и пользователями ИИ-систем; детальные критерии отнесения моделей к категориям суверенных, национальных и доверенных; перечень ситуаций, в которых граждане смогут требовать переключения с ИИ на живого специалиста; а также конкретные размеры штрафов и иных мер ответственности за нарушение требований.

Юридическая компания «Давыдов & партнеры» рекомендует организациям, разрабатывающим или использующим системы искусственного интеллекта, внимательно отслеживать развитие законодательства в этой сфере, участвовать в публичных обсуждениях законопроекта, проводить предварительную оценку своих ИИ-систем на предмет соответствия предлагаемым требованиям и заблаговременно формировать правовую позицию по вопросам распределения ответственности. По вопросам правового сопровождения внедрения ИИ-технологий, анализа рисков и подготовки к новым требованиям вы можете обратиться за консультацией в компанию.