Оглавление
Цензура: понятие и правовая природаПравовая база
Происхождение слова «цензура»
Цензура в средствах массовой информации
Конституционный запрет цензуры в Российской Федерации
Пример
Цензура: понятие и правовая природа
Цензура — это предшествующая обнародованию информации стадия государственного контроля содержания печатных изданий, радио- и телепередач, кинофильмов, книг, театральных и эстрадных постановок, а также иных форм распространения информации. Под этим термином также понимается государственное учреждение, осуществляющее такой контроль или надзор. Целью государственной цензуры является недопущение к опубликованию сведений, которые государство считает опасными, вредными для восприятия населения либо нежелательными с точки зрения государственных властей. Цензура как институт политического и юридического контроля известна с древних времён. В России её мощнейшая модернизация произошла в 1991 году с принятием Закона «О средствах массовой информации», а в 1993 году — с принятием Конституции РФ, где цензура была запрещена на высшем конституционном уровне.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — часть 5 статьи 29 (гарантия свободы массовой информации, запрет цензуры).
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» — статья 1 (о недопустимости цензуры), статья 3 (профессиональная самостоятельность редакций), статья 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации).
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — ограничения доступа к информации.
Постановления Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) о недопустимости цензуры.
Происхождение слова «цензура»
Слово «цензура» происходит от латинского censura, что означает «суждение». В свою очередь, censura образовалось от глагола censere, который переводится как «определять цену» или «оценивать». Таким образом, изначально цензура ассоциировалась с оценочной деятельностью, а затем приобрела значение контроля над содержанием информации.
Цензура в средствах массовой информации
Средства массовой информации (включая телеканалы, радио, газеты, журналы, интернет-издания) в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» осуществляют свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Вопросы размещения передач (публикаций) в эфире (в печати), включая выбор тематики, жанра, авторов и ведущих, находятся исключительно в компетенции руководства конкретного средства массовой информации. Вмешательство в какой бы то ни было форме со стороны должностных лиц или государственных органов в редакционную и вещательную политику СМИ является нарушением профессиональной самостоятельности и, в соответствии с действующим законодательством, недопустимо. Часть 5 статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации и прямо запрещает цензуру.
Конституционный запрет цензуры в Российской Федерации
Статья 29 Конституции РФ (глава 2) содержит ключевые положения о цензуре. Пункт 1 гарантирует каждому свободу мысли и слова, не допуская ограничений, в том числе цензурой. Пункт 2 запрещает пропаганду и агитацию, возбуждающие ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Пункт 5 устанавливает, что свобода массовой информации гарантируется, а цензура запрещается. Простыми словами, каждый человек имеет право на свободу мысли, слова и выбора информации, но при этом несёт ответственность за безопасность исходящей от него информации по отношению к другим людям. Государство не вправе осуществлять предварительный контроль над содержанием информации, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Однако такие ограничения не должны превращаться в цензуру.
Пример
В редакцию областной газеты обратился представитель местной администрации с требованием удалить материал, критикующий действия чиновников, и в дальнейшем согласовывать все публикации с отделом по связям с общественностью администрации. Главный редактор отказал, сославшись на запрет цензуры (статья 29 Конституции РФ) и на профессиональную самостоятельность редакции (Закон о СМИ). Представитель администрации пригрозил иными мерами воздействия. Редакция обратилась за консультацией к юристу. Юрист разъяснил, что требование предварительного согласования публикаций является прямым нарушением закона и может быть обжаловано в прокуратуру или в суд как акт цензуры. В случае давления со стороны администрации редакция вправе обратиться в Союз журналистов, в Роскомнадзор и в суд с иском о защите свободы массовой информации. Если бы главный редактор подчинился требованию, он сам бы нарушил закон.
Рекомендации: Средствам массовой информации следует закрепить во внутренних редакционных документах механизмы защиты от цензуры. Журналистам и редакциям рекомендуется при получении неправомерных требований фиксировать их в письменном виде и обращаться за правовой помощью. В случае установления факта цензуры возможно обращение в прокуратуру, в Следственный комитет (если усматриваются признаки преступления, например, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов — статья 144 УК РФ), а также в суд с требованием о компенсации морального вреда. Граждане, полагающие, что их права на свободу информации нарушены, также вправе обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке. Запрет цензуры не означает, что информация, распространение которой запрещено законом (экстремистские материалы, пропаганда наркотиков, детская порнография), не может пресекаться; такое пресечение не является цензурой, а является защитой конституционных прав иных лиц. Срок исковой давности по спорам о нарушении свободы массовой информации составляет три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении. Для защиты прав СМИ и журналистов рекомендуется привлекать адвокатов, специализирующихся на медиаправе.
