Оглавление
Омбудсмен: понятие и правовая природа
Правовая база
Основные виды омбудсменов в России
Полномочия омбудсмена
Пример
Омбудсмен: понятие и правовая природа
Омбудсмен — это уполномоченное должностное лицо, осуществляющее независимый контроль за соблюдением прав и свобод граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в России был создан в 1998 году, когда Государственная Дума назначила первого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Омбудсмен занимает особое место в системе государственных органов, поскольку не подчиняется исполнительной власти, что гарантирует его независимость.
Правовая база
Деятельность уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровнях регулируется следующими основными актами:
- Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности.
- Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» — устанавливает особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка и уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ.
- Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» — определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
- Федеральный закон от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» — определяет правовой статус финансового уполномоченного, порядок рассмотрения обращений потребителей финансовых услуг.
- Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — определяет правовое положение уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 04.02.2026 (о практике рассмотрения судами жалоб на действия омбудсменов).
Основные виды омбудсменов в России
В Российской Федерации действует система специализированных омбудсменов, каждый из которых занимается защитой определённых категорий прав:
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — осуществляет общий контроль за соблюдением прав и свобод граждан в сфере государственного управления, правосудия и законодательства. Назначается на должность Государственной Думой.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка — обеспечивает гарантии государственной защиты прав и законных интересов детей, способствует реализации и соблюдению прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей — защищает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляет контроль за соблюдением их прав и интересов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Финансовый уполномоченный (уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг) — рассматривает обращения потребителей финансовых услуг о нарушении их прав финансовыми организациями (банками, страховыми компаниями). Досудебное обращение к финансовому уполномоченному является обязательным для ряда категорий споров, в том числе со страховыми компаниями по ОСАГО.
Региональные омбудсмены — в каждом субъекте Российской Федерации могут быть назначены уполномоченные по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается (избирается) на срок, установленный конституцией (уставом) субъекта РФ. Требования к кандидату на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: достижение возраста 30 лет, безупречная репутация, высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Полномочия омбудсмена
Омбудсмен в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством, наделён следующими функциями:
- Рассмотрение жалоб граждан, объединений граждан, организаций на действия (бездействие) и решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
- Обращение в суды и государственные органы в защиту прав заявителей (в том числе в административном, гражданском и уголовном производстве).
- Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления для устранения нарушений прав и свобод.
- Разработка предложений по совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.
- Финансовый уполномоченный также вправе приостановить рассмотрение спора в определённых случаях на срок от 10 до 15 рабочих дней.
- Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством РФ, с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 78-ФЗ.
Пример
Ситуация: Гражданин Смирнов в апреле 2026 года приобрёл авиабилеты через онлайн-агрегатор на сумму 30 000 рублей. Вылет должен был состояться 1 июня 2026 года, однако 25 мая авиакомпания аннулировала рейс без объяснения причин. Деньги за билеты возвращены не были. Авиакомпания на претензию не ответила. Смирнов обратился с жалобой к финансовому уполномоченному, поскольку спор возник между потребителем финансовой услуги (финансовый посредник — агрегатор) и финансовой организацией (авиакомпания в части агентского договора).
Правовая оценка: В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», досудебное обращение к финансовому уполномоченному является обязательным для ряда категорий споров потребителей финансовых услуг, в том числе с банками, страховыми организациями и иными финансовыми организациями, к которым относятся и агенты по продаже билетов.
Финансовый уполномоченный принял жалобу к рассмотрению, запросил документы у авиакомпании и агрегатора. Агрегатор подтвердил факт списания средств, но сослался на форс-мажор. Финансовый уполномоченный установил, что доказательств форс-мажора не представлено, и вынес решение о взыскании с агрегатора в пользу Смирнова 30 000 рублей основного долга, процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ) за 30 дней просрочки (расчёт: 30 000 × 21% / 365 × 30 ≈ 518 руб.) и расходов на оплату услуг представителя (3 000 руб.) в пределах лимита, установленного Законом № 123-ФЗ. Решение финансового уполномоченного обязательно для исполнения финансовой организацией и подлежит принудительному исполнению в случае неисполнения в добровольном порядке (через службу судебных приставов). При несогласии с решением финансовая организация вправе обжаловать его в арбитражный суд в течение 10 рабочих дней.
Если бы Смирнов обратился в суд напрямую, минуя финансового уполномоченного, суд оставил бы иск без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка.
В случае если бы Смирнов обратился к Уполномоченному по правам человека в РФ с жалобой на действия авиакомпании, уполномоченный мог бы, установив факт нарушения прав потребителя, обратиться в суд в защиту прав Смирнова. Также уполномоченный по правам человека в РФ вправе принять меры к урегулированию спора в досудебном порядке путём направления запросов в государственные органы, а при наличии признаков административного правонарушения (например, нарушение прав потребителей по статье 14.7 КоАП РФ) — направить материалы в прокуратуру или Роспотребнадзор. При этом обязательного досудебного порядка обращения к Уполномоченному по правам человека не предусмотрено.
Исход: Финансовый уполномоченный удовлетворил требования Смирнова. Агрегатор в добровольном порядке выплатил 30 000 руб., 518 руб. процентов и 3 000 руб. судебных расходов. В случае неисполнения Смирнов вправе получить удостоверение финансового уполномоченного и предъявить его в банк для принудительного списания средств либо в службу судебных приставов.
Рекомендации:
- При возникновении спора с финансовой организацией (банком, страховой компанией, микрофинансовой организацией) гражданам следует соблюдать обязательный досудебный порядок: сначала обратиться с претензией в саму финансовую организацию, а затем — к финансовому уполномоченному (в течение 180 дней со дня, когда потребитель узнал о нарушении своего права). При пропуске этого срока по уважительным причинам срок может быть восстановлен финансовым уполномоченным по ходатайству потребителя.
- При нарушении прав, не связанных с финансовыми услугами, граждане могут обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ (или региональному уполномоченному) с жалобой на действия государственных органов и должностных лиц. Жалоба подаётся в письменной форме не позднее чем через год со дня нарушения прав. Прилагаются копии решений, принятых по жалобе в административном и судебном порядке.
- Жалоба должна содержать наименование органа, в который она подаётся, сведения о заявителе, наименование государственного органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, суть нарушения, дату и подпись.
- Защитникам и представителям в суде следует учитывать, что участие омбудсмена в судебном процессе может иметь форму привлечения его в качестве третьего лица (не заявляющего самостоятельных требований) либо обращения омбудсмена в суд в защиту прав конкретных граждан. Обжалование решений, действий (бездействия) омбудсмена возможно в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда заявителю стало известно о нарушении.
Омбудсмен: понятие и правовая природа
Правовая база
Основные виды омбудсменов в России
Полномочия омбудсмена
Пример
Омбудсмен: понятие и правовая природа
Омбудсмен — это уполномоченное должностное лицо, осуществляющее независимый контроль за соблюдением прав и свобод граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в России был создан в 1998 году, когда Государственная Дума назначила первого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Омбудсмен занимает особое место в системе государственных органов, поскольку не подчиняется исполнительной власти, что гарантирует его независимость.
Правовая база
Деятельность уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровнях регулируется следующими основными актами:
- Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности.
- Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» — устанавливает особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка и уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ.
- Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» — определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
- Федеральный закон от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» — определяет правовой статус финансового уполномоченного, порядок рассмотрения обращений потребителей финансовых услуг.
- Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — определяет правовое положение уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 04.02.2026 (о практике рассмотрения судами жалоб на действия омбудсменов).
Основные виды омбудсменов в России
В Российской Федерации действует система специализированных омбудсменов, каждый из которых занимается защитой определённых категорий прав:
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — осуществляет общий контроль за соблюдением прав и свобод граждан в сфере государственного управления, правосудия и законодательства. Назначается на должность Государственной Думой.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка — обеспечивает гарантии государственной защиты прав и законных интересов детей, способствует реализации и соблюдению прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей — защищает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляет контроль за соблюдением их прав и интересов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Финансовый уполномоченный (уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг) — рассматривает обращения потребителей финансовых услуг о нарушении их прав финансовыми организациями (банками, страховыми компаниями). Досудебное обращение к финансовому уполномоченному является обязательным для ряда категорий споров, в том числе со страховыми компаниями по ОСАГО.
Региональные омбудсмены — в каждом субъекте Российской Федерации могут быть назначены уполномоченные по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается (избирается) на срок, установленный конституцией (уставом) субъекта РФ. Требования к кандидату на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: достижение возраста 30 лет, безупречная репутация, высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Полномочия омбудсмена
Омбудсмен в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством, наделён следующими функциями:
- Рассмотрение жалоб граждан, объединений граждан, организаций на действия (бездействие) и решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
- Обращение в суды и государственные органы в защиту прав заявителей (в том числе в административном, гражданском и уголовном производстве).
- Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления для устранения нарушений прав и свобод.
- Разработка предложений по совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.
- Финансовый уполномоченный также вправе приостановить рассмотрение спора в определённых случаях на срок от 10 до 15 рабочих дней.
- Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством РФ, с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 78-ФЗ.
Пример
Ситуация: Гражданин Смирнов в апреле 2026 года приобрёл авиабилеты через онлайн-агрегатор на сумму 30 000 рублей. Вылет должен был состояться 1 июня 2026 года, однако 25 мая авиакомпания аннулировала рейс без объяснения причин. Деньги за билеты возвращены не были. Авиакомпания на претензию не ответила. Смирнов обратился с жалобой к финансовому уполномоченному, поскольку спор возник между потребителем финансовой услуги (финансовый посредник — агрегатор) и финансовой организацией (авиакомпания в части агентского договора).
Правовая оценка: В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», досудебное обращение к финансовому уполномоченному является обязательным для ряда категорий споров потребителей финансовых услуг, в том числе с банками, страховыми организациями и иными финансовыми организациями, к которым относятся и агенты по продаже билетов.
Финансовый уполномоченный принял жалобу к рассмотрению, запросил документы у авиакомпании и агрегатора. Агрегатор подтвердил факт списания средств, но сослался на форс-мажор. Финансовый уполномоченный установил, что доказательств форс-мажора не представлено, и вынес решение о взыскании с агрегатора в пользу Смирнова 30 000 рублей основного долга, процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ) за 30 дней просрочки (расчёт: 30 000 × 21% / 365 × 30 ≈ 518 руб.) и расходов на оплату услуг представителя (3 000 руб.) в пределах лимита, установленного Законом № 123-ФЗ. Решение финансового уполномоченного обязательно для исполнения финансовой организацией и подлежит принудительному исполнению в случае неисполнения в добровольном порядке (через службу судебных приставов). При несогласии с решением финансовая организация вправе обжаловать его в арбитражный суд в течение 10 рабочих дней.
Если бы Смирнов обратился в суд напрямую, минуя финансового уполномоченного, суд оставил бы иск без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка.
В случае если бы Смирнов обратился к Уполномоченному по правам человека в РФ с жалобой на действия авиакомпании, уполномоченный мог бы, установив факт нарушения прав потребителя, обратиться в суд в защиту прав Смирнова. Также уполномоченный по правам человека в РФ вправе принять меры к урегулированию спора в досудебном порядке путём направления запросов в государственные органы, а при наличии признаков административного правонарушения (например, нарушение прав потребителей по статье 14.7 КоАП РФ) — направить материалы в прокуратуру или Роспотребнадзор. При этом обязательного досудебного порядка обращения к Уполномоченному по правам человека не предусмотрено.
Исход: Финансовый уполномоченный удовлетворил требования Смирнова. Агрегатор в добровольном порядке выплатил 30 000 руб., 518 руб. процентов и 3 000 руб. судебных расходов. В случае неисполнения Смирнов вправе получить удостоверение финансового уполномоченного и предъявить его в банк для принудительного списания средств либо в службу судебных приставов.
Рекомендации:
- При возникновении спора с финансовой организацией (банком, страховой компанией, микрофинансовой организацией) гражданам следует соблюдать обязательный досудебный порядок: сначала обратиться с претензией в саму финансовую организацию, а затем — к финансовому уполномоченному (в течение 180 дней со дня, когда потребитель узнал о нарушении своего права). При пропуске этого срока по уважительным причинам срок может быть восстановлен финансовым уполномоченным по ходатайству потребителя.
- При нарушении прав, не связанных с финансовыми услугами, граждане могут обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ (или региональному уполномоченному) с жалобой на действия государственных органов и должностных лиц. Жалоба подаётся в письменной форме не позднее чем через год со дня нарушения прав. Прилагаются копии решений, принятых по жалобе в административном и судебном порядке.
- Жалоба должна содержать наименование органа, в который она подаётся, сведения о заявителе, наименование государственного органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, суть нарушения, дату и подпись.
- Защитникам и представителям в суде следует учитывать, что участие омбудсмена в судебном процессе может иметь форму привлечения его в качестве третьего лица (не заявляющего самостоятельных требований) либо обращения омбудсмена в суд в защиту прав конкретных граждан. Обжалование решений, действий (бездействия) омбудсмена возможно в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда заявителю стало известно о нарушении.
