Оглавление
Общественное движение: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды общественных движений
Порядок создания и регистрации общественного движения
Права и обязанности общественного движения
Ответственность и ликвидация общественного движения
Пример
Общественное движение: понятие и правовая природа
Общественное движение — это не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). В отличие от общественной организации, основанной на членстве, общественное движение не предполагает фиксированного членства: его участники не обязаны оформлять своё участие документально. Участники общественного движения — физические лица и юридические лица — общественные объединения, выражающие поддержку целям движения и участвующие в его деятельности. Общественное движение является одной из форм некоммерческих организаций и подлежит государственной регистрации для приобретения прав юридического лица.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — статья 30 (право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений).
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — статья 50 (некоммерческие организации), статья 117 (общественные организации и движения).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в действующей редакции) — статья 9 (виды общественных объединений, в том числе общественное движение), статьи 13–23 (порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации), статьи 29–35 (права и обязанности общественных объединений).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (применяется в части, не урегулированной Законом № 82-ФЗ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 (ред. от 04.10.2023) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также о запрете деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
Виды общественных движений
По территории деятельности (статья 14 Закона № 82-ФЗ): общероссийские (действуют на территориях более половины субъектов РФ), межрегиональные (действуют на территориях не менее двух субъектов РФ), региональные (действуют на территории одного субъекта РФ), местные (действуют на территории одного муниципального образования).
По целям деятельности: правозащитные, экологические, социальные, политические, патриотические, благотворительные, культурно-просветительские, спортивные и иные.
По способу создания: создаваемые по инициативе не менее трёх физических лиц или по инициативе юридических лиц — общественных объединений.
Порядок создания и регистрации общественного движения
Общественное движение создаётся по инициативе не менее трёх физических лиц либо по инициативе юридических лиц — общественных объединений (статья 18 Закона № 82-ФЗ). Учредителями не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Учредительным документом является устав, который должен содержать (статья 20 Закона № 82-ФЗ):
- наименование, цели, организационно-правовую форму;
- структуру, территорию деятельности;
- условия и порядок приобретения и утраты членства (для основанных на членстве), для общественного движения — порядок участия;
- права и обязанности участников;
- порядок управления (высший руководящий орган — съезд (конференция) или общее собрание);
- источники формирования имущества.
Государственная регистрация производится Министерством юстиции РФ или его территориальными органами. Для регистрации подаются: заявление, устав, протокол учредительного съезда (конференции), сведения об учредителях, документ об уплате государственной пошлины.
Общественное движение вправе осуществлять деятельность без государственной регистрации, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица и не может выступать в суде, приобретать имущество, иметь расчётный счёт.
Права и обязанности общественного движения
Права общественного движения (статья 27 Закона № 82-ФЗ):
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
- учреждать средства массовой информации;
- осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей (производство товаров, оказание услуг, приобретение ценных бумаг).
Общественное движение не вправе выдвигать кандидатов в депутаты (в отличие от политических партий), если иное не предусмотрено законом.
Обязанности: соблюдать законодательство РФ, ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые мероприятия, оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с документами.
Ответственность и ликвидация общественного движения
За нарушение законодательства общественное движение несёт ответственность в соответствии с КоАП РФ (статья 5.26 — нарушение законодательства о свободе совести, о некоммерческих организациях; статья 19.34 — нарушение порядка деятельности иностранного агента) и иными законами.
Основания для ликвидации общественного движения (статья 44 Закона № 82-ФЗ):
- решение учредителей (добровольная ликвидация);
- неоднократные или грубые нарушения закона;
- осуществление деятельности в качестве иностранного агента без включения в реестр;
- систематическое осуществление экстремистской деятельности.
Ликвидация производится по решению суда. Заявление о ликвидации подаётся регистрирующим органом (Минюстом России) или прокурором.
При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, предусмотренные уставом, либо на благотворительные цели.
Пример
Ситуация: Группа граждан (15 человек) решила создать общественное движение «За чистый регион» для борьбы с незаконными свалками и защиты экологических прав граждан. Было проведено учредительное собрание, утверждён устав, избраны руководящие органы. Движение планирует собирать пожертвования для финансирования экологических проектов, организовывать субботники, проводить пикеты у администрации, а также выступать с инициативами в органы местного самоуправления.
Правовая оценка: Для создания общественного движения достаточно инициативы не менее трёх физических лиц (статья 18 Закона № 82-ФЗ). Устав движения должен содержать цели (экологические), структуру, порядок принятия решений. Для получения права юридического лица (открытие расчётного счёта, приобретение имущества, участие в суде) необходимо пройти государственную регистрацию в территориальном органе Минюста России. Без регистрации движение вправе собираться и проводить мероприятия, но не может выступать участником гражданского оборота как юридическое лицо. Поскольку движение планирует проводить пикеты, необходимо уведомлять органы местного самоуправления о публичных мероприятиях в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Сбор пожертвований допускается, но при получении средств от иностранных источников на политическую деятельность возникает обязанность регистрации в качестве иностранного агента (статья 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Если движение не будет регистрироваться и собирать пожертвования на расчётный счёт физического лица, это может быть квалифицировано как незаконная предпринимательская деятельность (статья 14.1 КоАП РФ) либо как незаконное образование юридического лица (статья 173.2 УК РФ). Поэтому для законного сбора средств рекомендуется регистрация юридического лица.
Исход: Учредители зарегистрировали общественное движение «За чистый регион» в качестве юридического лица, открыли расчётный счёт, получили свидетельство о регистрации. Движение ежегодно отчитывается в Минюст о продолжении деятельности, публикует отчёт об использовании имущества (пожертвования, гранты). В случае нарушения закона (например, использование пожертвований на цели, не связанные с экологией) движение может быть привлечено к административной ответственности, а в случае неоднократных грубых нарушений — ликвидировано по решению суда.
Рекомендации: При создании общественного движения необходимо:
- чётко сформулировать уставные цели, соответствующие закону;
- при регистрации указывать территорию деятельности;
- вести учёт доходов и расходов, публиковать отчёты об использовании имущества;
- не допускать осуществления предпринимательской деятельности в ущерб уставным целям;
- при получении иностранного финансирования для политической деятельности уведомлять Минюст о статусе иностранного агента.
Общественное движение: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды общественных движений
Порядок создания и регистрации общественного движения
Права и обязанности общественного движения
Ответственность и ликвидация общественного движения
Пример
Общественное движение: понятие и правовая природа
Общественное движение — это не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). В отличие от общественной организации, основанной на членстве, общественное движение не предполагает фиксированного членства: его участники не обязаны оформлять своё участие документально. Участники общественного движения — физические лица и юридические лица — общественные объединения, выражающие поддержку целям движения и участвующие в его деятельности. Общественное движение является одной из форм некоммерческих организаций и подлежит государственной регистрации для приобретения прав юридического лица.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — статья 30 (право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений).
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — статья 50 (некоммерческие организации), статья 117 (общественные организации и движения).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в действующей редакции) — статья 9 (виды общественных объединений, в том числе общественное движение), статьи 13–23 (порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации), статьи 29–35 (права и обязанности общественных объединений).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (применяется в части, не урегулированной Законом № 82-ФЗ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 (ред. от 04.10.2023) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также о запрете деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
Виды общественных движений
По территории деятельности (статья 14 Закона № 82-ФЗ): общероссийские (действуют на территориях более половины субъектов РФ), межрегиональные (действуют на территориях не менее двух субъектов РФ), региональные (действуют на территории одного субъекта РФ), местные (действуют на территории одного муниципального образования).
По целям деятельности: правозащитные, экологические, социальные, политические, патриотические, благотворительные, культурно-просветительские, спортивные и иные.
По способу создания: создаваемые по инициативе не менее трёх физических лиц или по инициативе юридических лиц — общественных объединений.
Порядок создания и регистрации общественного движения
Общественное движение создаётся по инициативе не менее трёх физических лиц либо по инициативе юридических лиц — общественных объединений (статья 18 Закона № 82-ФЗ). Учредителями не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Учредительным документом является устав, который должен содержать (статья 20 Закона № 82-ФЗ):
- наименование, цели, организационно-правовую форму;
- структуру, территорию деятельности;
- условия и порядок приобретения и утраты членства (для основанных на членстве), для общественного движения — порядок участия;
- права и обязанности участников;
- порядок управления (высший руководящий орган — съезд (конференция) или общее собрание);
- источники формирования имущества.
Государственная регистрация производится Министерством юстиции РФ или его территориальными органами. Для регистрации подаются: заявление, устав, протокол учредительного съезда (конференции), сведения об учредителях, документ об уплате государственной пошлины.
Общественное движение вправе осуществлять деятельность без государственной регистрации, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица и не может выступать в суде, приобретать имущество, иметь расчётный счёт.
Права и обязанности общественного движения
Права общественного движения (статья 27 Закона № 82-ФЗ):
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
- учреждать средства массовой информации;
- осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей (производство товаров, оказание услуг, приобретение ценных бумаг).
Общественное движение не вправе выдвигать кандидатов в депутаты (в отличие от политических партий), если иное не предусмотрено законом.
Обязанности: соблюдать законодательство РФ, ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые мероприятия, оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с документами.
Ответственность и ликвидация общественного движения
За нарушение законодательства общественное движение несёт ответственность в соответствии с КоАП РФ (статья 5.26 — нарушение законодательства о свободе совести, о некоммерческих организациях; статья 19.34 — нарушение порядка деятельности иностранного агента) и иными законами.
Основания для ликвидации общественного движения (статья 44 Закона № 82-ФЗ):
- решение учредителей (добровольная ликвидация);
- неоднократные или грубые нарушения закона;
- осуществление деятельности в качестве иностранного агента без включения в реестр;
- систематическое осуществление экстремистской деятельности.
Ликвидация производится по решению суда. Заявление о ликвидации подаётся регистрирующим органом (Минюстом России) или прокурором.
При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, предусмотренные уставом, либо на благотворительные цели.
Пример
Ситуация: Группа граждан (15 человек) решила создать общественное движение «За чистый регион» для борьбы с незаконными свалками и защиты экологических прав граждан. Было проведено учредительное собрание, утверждён устав, избраны руководящие органы. Движение планирует собирать пожертвования для финансирования экологических проектов, организовывать субботники, проводить пикеты у администрации, а также выступать с инициативами в органы местного самоуправления.
Правовая оценка: Для создания общественного движения достаточно инициативы не менее трёх физических лиц (статья 18 Закона № 82-ФЗ). Устав движения должен содержать цели (экологические), структуру, порядок принятия решений. Для получения права юридического лица (открытие расчётного счёта, приобретение имущества, участие в суде) необходимо пройти государственную регистрацию в территориальном органе Минюста России. Без регистрации движение вправе собираться и проводить мероприятия, но не может выступать участником гражданского оборота как юридическое лицо. Поскольку движение планирует проводить пикеты, необходимо уведомлять органы местного самоуправления о публичных мероприятиях в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Сбор пожертвований допускается, но при получении средств от иностранных источников на политическую деятельность возникает обязанность регистрации в качестве иностранного агента (статья 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Если движение не будет регистрироваться и собирать пожертвования на расчётный счёт физического лица, это может быть квалифицировано как незаконная предпринимательская деятельность (статья 14.1 КоАП РФ) либо как незаконное образование юридического лица (статья 173.2 УК РФ). Поэтому для законного сбора средств рекомендуется регистрация юридического лица.
Исход: Учредители зарегистрировали общественное движение «За чистый регион» в качестве юридического лица, открыли расчётный счёт, получили свидетельство о регистрации. Движение ежегодно отчитывается в Минюст о продолжении деятельности, публикует отчёт об использовании имущества (пожертвования, гранты). В случае нарушения закона (например, использование пожертвований на цели, не связанные с экологией) движение может быть привлечено к административной ответственности, а в случае неоднократных грубых нарушений — ликвидировано по решению суда.
Рекомендации: При создании общественного движения необходимо:
- чётко сформулировать уставные цели, соответствующие закону;
- при регистрации указывать территорию деятельности;
- вести учёт доходов и расходов, публиковать отчёты об использовании имущества;
- не допускать осуществления предпринимательской деятельности в ущерб уставным целям;
- при получении иностранного финансирования для политической деятельности уведомлять Минюст о статусе иностранного агента.
