Оглавление
Нестационарный торговый объект: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды нестационарных торговых объектов
Порядок размещения нестационарных торговых объектов
Ответственность за нарушение порядка размещения и эксплуатации НТО
Судебная практика
Пример
Нестационарный торговый объект: понятие и правовая природа
Нестационарный торговый объект (НТО) — это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об осно-вах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»). Главное отличие НТО от стационарного объекта — отсутствие прочной связи с землей и возможность перемещения без ущерба конструктивной целостности. Для НТО не требуется получение разрешения на строительство, его размещение регулируется через разрешительные процедуры на временное использование территории. При этом даже небольшая стационарная пристройка к зданию, если она не является частью его основной конструкции, может быть классифицирована как НТО.
Правовая база
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:
Статья 2 (понятие НТО, перечень типов объектов: павильон, киоск, автомагазин, автоцистерна, бахчевой развал, елочный базар, остановочный комплекс, торговый автомат, торговая палатка и др.).
Статья 10 (особенности размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения).
Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (с изменениями) — определяет порядок включения НТО в схему размещения.
Градостроительный кодекс РФ (статья 12, статья 16) — объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статьи о нарушении правил размещения НТО.
Постановления и приказы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие порядок разработки и утверждения схем размещения НТО на региональном и муниципальном уровнях.
Виды нестационарных торговых объектов
К НТО относятся следующие типы объектов:
Павильон — отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Может иметь помещения для хранения товарного запаса (пункт 1.1 Правил благоустройства территории города Москвы в новой редакции, утв. постановлением Правительства Москвы от 02.05.2025 № 1020-ПП).
Киоск — сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляется хранение товарного запаса.
Автомагазин (торговый автофургон, автолавка) — автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием.
Торговый автомат (вендинговый автомат) — техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке без участия продавца.
Палатка — оснащенная прилавком легковозводимая сборно-разборная конструкция.
Бахчевой развал — специально оборудованная временная конструкция в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенной для продажи сезонных бахчевых культур.
Елочный базар — специально оборудованная временная конструкция для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток.
Автоцистерна — передвижной НТО, представляющий собой изотермическую емкость на базе автотранспортного средства или прицепа, предназначенную для развозной торговли жидкими товарами в розлив, живой рыбой и другими гидробионтами.
Остановочный комплекс — сооружение, представляющее собой единую конструкцию, состоящую из НТО, объединенного с навесом, оборудованным для ожидания городского наземного пассажирского транспорта.
По конструкции НТО делятся на закрытые (павильоны, киоски) и открытые (лотки, столики); по мобильности — на полностью передвижные (автофургоны) и условно стабильные (сборно-разборные павильоны). Сезонные НТО (бахчевые развалы, елочные базары) выделяются в отдельную категорию с особыми условиями размещения.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов
Основанием для размещения НТО является схема размещения нестационарных торговых объектов — документ, утверждаемый нормативным правовым актом органа местного самоуправления или уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. Размещение НТО без включения в утверждённую схему не допускается (часть 7.3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Порядок включения НТО в схему размещения:
1. Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (в муниципальных образованиях) либо органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
2. Включение НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения осуществляется в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.
3. Схемой размещения должно предусматриваться размещение не менее 60% НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, от общего количества НТО (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
4. Схема размещения и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в сети Интернет.
5. Утверждение схемы размещения (а равно внесение в неё изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
6. Для размещения НТО на земельном участке или в здании, находящемся в частной собственности, заключается договор аренды. Порядок размещения и использования НТО в частной собственности устанавливается собственником с учётом требований законодательства (часть 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
7. При размещении НТО предприниматель должен соблюдать градостроительные нормы, правила пожарной безопасности и требования к благоустройству территории.
Ответственность за нарушение порядка размещения и эксплуатации НТО
За нарушение правил размещения НТО законодательством предусмотрена административная ответственность.
Размещение НТО с нарушением схемы размещения, утверждённой нормативным правовым актом органа местного самоуправления, влечёт наложение административного штрафа: на должностных лиц — от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей (часть 1 статьи 4.5 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45). Повторное в течение года нарушение влечёт штраф на должностных лиц от 45 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц — от 150 000 до 200 000 рублей (часть 2 статьи 4.5).
В Санкт-Петербурге самовольное размещение элементов благоустройства для торговли влечёт штрафы: на граждан — от 2 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 50 000 до 200 000 рублей (статья 44 Закона Санкт-Петербурга от 19.09.2019 № 273-70).
Штрафы могут варьироваться в зависимости от региона: в среднем для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей; для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц — от 400 000 до 500 000 рублей.
В случае размещения НТО без договора с администрацией торгового объекта или рынка, а также без утверждённой схемы размещения, владелец торговой точки не имеет права на осуществление торговой деятельности.
Судебная практика
Автостоянка не является нестационарным торговым объектом. Суды отметили, что к НТО относятся расположенные на автостоянках павильоны, а не сами автостоянки (Арбитражные споры, 2026).
Исключение НТО из схемы размещения может быть оспорено. Арбитражный суд Московской области рассмотрел дело № А41-47923/2025 по иску ИП ФИО2 о признании незаконным исключения из схемы размещения НТО торговой галереи и сокращения срока размещения. Суд установил, что Истец приобрел право на заключение договоров размещения на основании протокола открытого аукциона. В удовлетворении требований было отказано, поскольку условия договоров уже предусматривали определенный срок размещения.
Договор купли-продажи земельного участка под НТО должен соответствовать требованиям земельного законодательства. Суд по делу № А57-13948/2025 пришел к выводу, что договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением требований, что повлекло демонтаж НТО.
Суд удовлетворил требования об обязании осуществить демонтаж НТО (Сортавальский городской суд Республики Карелия, 2026).
Неисполнение претензии об освобождении места размещения НТО в установленный срок и неуплата задолженности по договору являются основанием для судебного разбирательства (Решение № 2-1291/2025 от 15 июня 2025 г.).
Пример
Ситуация: Индивидуальный предприниматель Сидоров в апреле 2026 года установил торговый киоск по продаже выпечки на тротуаре вблизи станции метро в г. Н. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Предприниматель не обращался в администрацию города, не заключал договор аренды, не включал киоск в схему размещения нестационарных торговых объектов. Администрация города при плановом объезде выявила самовольно установленный НТО.
Правовая оценка: Размещение НТО на муниципальных землях без включения в утвержденную схему размещения является незаконным и влечет административную ответственность в соответствии с региональным КоАП. Сидоров обязан был до установки киоска подать заявку на включение места в Схему размещения НТО, участвовать в аукционе или конкурсе на право заключения договора на размещение НТО, заключить договор аренды земельного участка с администрацией.
Согласно части 1 статьи 4.5 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45, штраф на должностных лиц за нарушение схемы размещения НТО составляет от 30 000 до 40 000 рублей. В качестве ИП Сидоров будет оштрафован в размере 35 000 рублей (на усмотрение суда). Суд также обяжет Сидорова произвести демонтаж киоска за свой счёт в установленный срок (например, 10 дней). При отказе администрация вправе осуществить демонтаж принудительно и взыскать расходы с предпринимателя.
Если бы Сидоров включил киоск в Схему размещения и заключил договор, он мог бы осуществлять торговлю законно, уплачивая арендную плату и соблюдая санитарные и противопожарные нормы.
Рекомендации: При планировании размещения НТО на землях государственной или муниципальной собственности предпринимателю необходимо ознакомиться с утверждённой Схемой размещения НТО на сайте администрации, подать заявку на включение места в Схему (при его отсутствии) и участвовать в торгах (аукционе). После заключения договора аренды необходимо установить НТО в соответствии с архитектурными требованиями и соблюдать правила благоустройства. С 1 марта 2025 года для торговли на рынках и ярмарках обязательным является применение онлайн-касс (за редкими исключениями). При размещении НТО на частных землях (например, на территории ТЦ) необходимо заключить договор с собственником земельного участка.
Нестационарный торговый объект: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды нестационарных торговых объектов
Порядок размещения нестационарных торговых объектов
Ответственность за нарушение порядка размещения и эксплуатации НТО
Судебная практика
Пример
Нестационарный торговый объект: понятие и правовая природа
Нестационарный торговый объект (НТО) — это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об осно-вах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»). Главное отличие НТО от стационарного объекта — отсутствие прочной связи с землей и возможность перемещения без ущерба конструктивной целостности. Для НТО не требуется получение разрешения на строительство, его размещение регулируется через разрешительные процедуры на временное использование территории. При этом даже небольшая стационарная пристройка к зданию, если она не является частью его основной конструкции, может быть классифицирована как НТО.
Правовая база
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:
Статья 2 (понятие НТО, перечень типов объектов: павильон, киоск, автомагазин, автоцистерна, бахчевой развал, елочный базар, остановочный комплекс, торговый автомат, торговая палатка и др.).
Статья 10 (особенности размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения).
Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (с изменениями) — определяет порядок включения НТО в схему размещения.
Градостроительный кодекс РФ (статья 12, статья 16) — объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статьи о нарушении правил размещения НТО.
Постановления и приказы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие порядок разработки и утверждения схем размещения НТО на региональном и муниципальном уровнях.
Виды нестационарных торговых объектов
К НТО относятся следующие типы объектов:
Павильон — отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Может иметь помещения для хранения товарного запаса (пункт 1.1 Правил благоустройства территории города Москвы в новой редакции, утв. постановлением Правительства Москвы от 02.05.2025 № 1020-ПП).
Киоск — сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляется хранение товарного запаса.
Автомагазин (торговый автофургон, автолавка) — автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием.
Торговый автомат (вендинговый автомат) — техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке без участия продавца.
Палатка — оснащенная прилавком легковозводимая сборно-разборная конструкция.
Бахчевой развал — специально оборудованная временная конструкция в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенной для продажи сезонных бахчевых культур.
Елочный базар — специально оборудованная временная конструкция для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток.
Автоцистерна — передвижной НТО, представляющий собой изотермическую емкость на базе автотранспортного средства или прицепа, предназначенную для развозной торговли жидкими товарами в розлив, живой рыбой и другими гидробионтами.
Остановочный комплекс — сооружение, представляющее собой единую конструкцию, состоящую из НТО, объединенного с навесом, оборудованным для ожидания городского наземного пассажирского транспорта.
По конструкции НТО делятся на закрытые (павильоны, киоски) и открытые (лотки, столики); по мобильности — на полностью передвижные (автофургоны) и условно стабильные (сборно-разборные павильоны). Сезонные НТО (бахчевые развалы, елочные базары) выделяются в отдельную категорию с особыми условиями размещения.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов
Основанием для размещения НТО является схема размещения нестационарных торговых объектов — документ, утверждаемый нормативным правовым актом органа местного самоуправления или уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. Размещение НТО без включения в утверждённую схему не допускается (часть 7.3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Порядок включения НТО в схему размещения:
1. Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (в муниципальных образованиях) либо органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
2. Включение НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения осуществляется в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.
3. Схемой размещения должно предусматриваться размещение не менее 60% НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, от общего количества НТО (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
4. Схема размещения и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в сети Интернет.
5. Утверждение схемы размещения (а равно внесение в неё изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
6. Для размещения НТО на земельном участке или в здании, находящемся в частной собственности, заключается договор аренды. Порядок размещения и использования НТО в частной собственности устанавливается собственником с учётом требований законодательства (часть 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
7. При размещении НТО предприниматель должен соблюдать градостроительные нормы, правила пожарной безопасности и требования к благоустройству территории.
Ответственность за нарушение порядка размещения и эксплуатации НТО
За нарушение правил размещения НТО законодательством предусмотрена административная ответственность.
Размещение НТО с нарушением схемы размещения, утверждённой нормативным правовым актом органа местного самоуправления, влечёт наложение административного штрафа: на должностных лиц — от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей (часть 1 статьи 4.5 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45). Повторное в течение года нарушение влечёт штраф на должностных лиц от 45 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц — от 150 000 до 200 000 рублей (часть 2 статьи 4.5).
В Санкт-Петербурге самовольное размещение элементов благоустройства для торговли влечёт штрафы: на граждан — от 2 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 50 000 до 200 000 рублей (статья 44 Закона Санкт-Петербурга от 19.09.2019 № 273-70).
Штрафы могут варьироваться в зависимости от региона: в среднем для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей; для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц — от 400 000 до 500 000 рублей.
В случае размещения НТО без договора с администрацией торгового объекта или рынка, а также без утверждённой схемы размещения, владелец торговой точки не имеет права на осуществление торговой деятельности.
Судебная практика
Автостоянка не является нестационарным торговым объектом. Суды отметили, что к НТО относятся расположенные на автостоянках павильоны, а не сами автостоянки (Арбитражные споры, 2026).
Исключение НТО из схемы размещения может быть оспорено. Арбитражный суд Московской области рассмотрел дело № А41-47923/2025 по иску ИП ФИО2 о признании незаконным исключения из схемы размещения НТО торговой галереи и сокращения срока размещения. Суд установил, что Истец приобрел право на заключение договоров размещения на основании протокола открытого аукциона. В удовлетворении требований было отказано, поскольку условия договоров уже предусматривали определенный срок размещения.
Договор купли-продажи земельного участка под НТО должен соответствовать требованиям земельного законодательства. Суд по делу № А57-13948/2025 пришел к выводу, что договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением требований, что повлекло демонтаж НТО.
Суд удовлетворил требования об обязании осуществить демонтаж НТО (Сортавальский городской суд Республики Карелия, 2026).
Неисполнение претензии об освобождении места размещения НТО в установленный срок и неуплата задолженности по договору являются основанием для судебного разбирательства (Решение № 2-1291/2025 от 15 июня 2025 г.).
Пример
Ситуация: Индивидуальный предприниматель Сидоров в апреле 2026 года установил торговый киоск по продаже выпечки на тротуаре вблизи станции метро в г. Н. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Предприниматель не обращался в администрацию города, не заключал договор аренды, не включал киоск в схему размещения нестационарных торговых объектов. Администрация города при плановом объезде выявила самовольно установленный НТО.
Правовая оценка: Размещение НТО на муниципальных землях без включения в утвержденную схему размещения является незаконным и влечет административную ответственность в соответствии с региональным КоАП. Сидоров обязан был до установки киоска подать заявку на включение места в Схему размещения НТО, участвовать в аукционе или конкурсе на право заключения договора на размещение НТО, заключить договор аренды земельного участка с администрацией.
Согласно части 1 статьи 4.5 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45, штраф на должностных лиц за нарушение схемы размещения НТО составляет от 30 000 до 40 000 рублей. В качестве ИП Сидоров будет оштрафован в размере 35 000 рублей (на усмотрение суда). Суд также обяжет Сидорова произвести демонтаж киоска за свой счёт в установленный срок (например, 10 дней). При отказе администрация вправе осуществить демонтаж принудительно и взыскать расходы с предпринимателя.
Если бы Сидоров включил киоск в Схему размещения и заключил договор, он мог бы осуществлять торговлю законно, уплачивая арендную плату и соблюдая санитарные и противопожарные нормы.
Рекомендации: При планировании размещения НТО на землях государственной или муниципальной собственности предпринимателю необходимо ознакомиться с утверждённой Схемой размещения НТО на сайте администрации, подать заявку на включение места в Схему (при его отсутствии) и участвовать в торгах (аукционе). После заключения договора аренды необходимо установить НТО в соответствии с архитектурными требованиями и соблюдать правила благоустройства. С 1 марта 2025 года для торговли на рынках и ярмарках обязательным является применение онлайн-касс (за редкими исключениями). При размещении НТО на частных землях (например, на территории ТЦ) необходимо заключить договор с собственником земельного участка.
