Оглавление
Муниципальная собственность: понятие и правовая природа
Правовая база
Состав муниципальной собственности
Распоряжение муниципальной собственностью
Приватизация муниципального имущества
Судебные споры и защита муниципальной собственности
Пример
Муниципальная собственность: понятие и правовая природа
Муниципальная собственность — это форма публичной собственности, закрепляющая имущество за муниципальными образованиями (городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами и внутригородскими территориями городов федерального значения). В соответствии со статьёй 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Муниципальная собственность служит материальной основой для решения вопросов местного значения, включая жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, транспортное обслуживание населения.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — статья 132 (право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью).
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — статья 212 (формы собственности в Российской Федерации), статья 215 (муниципальная собственность), статья 216 (вещные права лиц, не являющихся собственниками), статья 296 (право оперативного управления), статья 298 (доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении).
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — статьи 49–51 (экономическая основа местного самоуправления, состав муниципального имущества, порядок владения, пользования и распоряжения).
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» — регулирует порядок приватизации муниципального имущества.
Бюджетный кодекс РФ — статья 35 (принципы использования муниципального имущества для обеспечения публичных функций).
Земельный кодекс РФ — статья 6 (земельные участки как объекты муниципальной собственности).
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» — регистрация прав на муниципальное недвижимое имущество.
Состав муниципальной собственности
В состав муниципальной собственности входят:
- объекты недвижимости (жилые и нежилые помещения, здания, сооружения, включая школы, детские сады, поликлиники, административные здания);
- земельные участки (земли, находящиеся в границах муниципального образования, за исключением земель, отнесённых к государственной собственности);
- движимое имущество (транспортные средства, оборудование, техника, используемые для обеспечения функций местного самоуправления);
- имущество, переданное муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию;
- иные имущественные права (например, права аренды).
Муниципальная собственность подлежит учёту в реестре муниципального имущества, ведение которого осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством.
Распоряжение муниципальной собственностью
Органы местного самоуправления (городские думы, администрации, комитеты по управлению имуществом) самостоятельно осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в пределах своей компетенции. Распоряжение включает:
- передачу имущества в аренду, безвозмездное пользование;
- закрепление имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;
- отчуждение имущества (продажу, дарение, мены);
- приватизацию муниципального имущества в установленном порядке;
- списание имущества, пришедшего в негодность.
Имущество, закреплённое за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, не может быть отчуждено без согласия собственника. Особо ценное движимое имущество, закреплённое за бюджетными и автономными учреждениями, также подлежит особому режиму использования и отчуждения.
Приватизация муниципального имущества
Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ. Процедура включает следующие этапы:
- принятие решения об условиях приватизации (прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, утверждаемый представительным органом местного самоуправления);
- опубликование информационного сообщения о продаже имущества;
- проведение оценки рыночной стоимости привлекаемым оценщиком;
- проведение торгов (аукциона или конкурса), за исключением случаев, когда закон допускает продажу без торгов (например, продажа имущества арендатору, имеющему преимущественное право);
- заключение договора купли-продажи и передача имущества покупателю.
При приватизации муниципального имущества обязательно соблюдение требований прозрачности, конкуренции (равного доступа) и обоснованности начальной цены.
Судебные споры и защита муниципальной собственности
Наиболее распространённые категории судебных споров с участием муниципальных образований:
- споры о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (статья 225 ГК РФ) либо на имущество, не имеющее собственника;
- споры об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск, статья 301 ГК РФ);
- споры о признании недействительными сделок с муниципальным имуществом, совершённых с нарушением закона (например, без проведения торгов);
- споры о границах муниципальных земель и правах на земельные участки;
- споры о законности приватизации муниципального имущества (оспаривание результатов торгов, неправомерное отчуждение);
- споры о взыскании убытков, причинённых муниципальному имуществу.
Досудебный порядок урегулирования споров по требованиям о правах на муниципальное имущество, как правило, не является обязательным, однако органы местного самоуправления вправе направлять претензии нарушителям. Срок рассмотрения претензии устанавливается муниципальным правовым актом (обычно 30 дней).
Защита муниципальной собственности осуществляется путём обращения в суд (арбитражный суд по экономическим спорам с участием юридических лиц и предпринимателей, суд общей юрисдикции — в спорах с гражданами), а также через органы прокуратуры и контрольно-счётные органы.
Пример
Ситуация: Администрация муниципального образования «Город Н.» передала в аренду ООО «Торговый дом» нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, под размещение магазина сроком на 5 лет без проведения торгов, ссылаясь на пункт договора о том, что арендатор является субъектом малого предпринимательства. По истечении двух лет арендатор перестал вносить арендную плату, а затем произвёл перепланировку помещения без согласия собственника. Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды, взыскании задолженности (500 000 руб.) и обязании привести помещение в первоначальное состояние.
Правовая оценка: Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передача муниципального имущества в аренду должна осуществляться по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Предоставление имущества субъекту малого предпринимательства без торгов допускается только в порядке и на условиях, установленных статьёй 17.1, но при этом требуется публикация информации на официальном сайте и проведение торгов в виде аукциона, если только имущество не передаётся в аренду на срок менее 30 календарных дней. В данном случае договор заключён на 5 лет, торги не проводились. Следовательно, сделка является ничтожной как не соответствующая требованиям закона об обязательности торгов (статья 168 ГК РФ). Администрация вправе требовать признания договора недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности: возврата помещения, взыскания платы за фактическое пользование (неосновательное обогащение) за весь период, а также возмещения убытков, вызванных перепланировкой.
Однако администрация предъявила иск о расторжении договора, а не о признании его недействительным. Суд, установив, что договор заключён с нарушением публичных процедур, может по своей инициативе применить последствия ничтожности сделки или разъяснить истцу необходимость изменения требований.
Исход: Суд признал договор аренды ничтожным, обязал ООО «Торговый дом» вернуть помещение администрации, взыскал стоимость фактического пользования (600 000 руб. — рассчитанную как рыночная арендная плата, которая оказалась выше договорной) и расходы на приведение помещения в первоначальное состояние (200 000 руб.). Администрация также обратилась в правоохранительные органы по факту самовольной перепланировки.
Рекомендации: Органам местного самоуправления следует строго соблюдать требования антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование и при приватизации, проводить обязательные торги (аукционы, конкурсы) во всех случаях, когда закон не допускает исключений. Заключение сделок в обход торгов влечёт их ничтожность и ответственность должностных лиц (вплоть до уголовной). При обнаружении нарушений прав на муниципальную собственность необходимо незамедлительно обращаться в суд с исками о признании права, виндикации, признании сделок недействительными, а также использовать механизмы прокурорского надзора.
Муниципальная собственность: понятие и правовая природа
Правовая база
Состав муниципальной собственности
Распоряжение муниципальной собственностью
Приватизация муниципального имущества
Судебные споры и защита муниципальной собственности
Пример
Муниципальная собственность: понятие и правовая природа
Муниципальная собственность — это форма публичной собственности, закрепляющая имущество за муниципальными образованиями (городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами и внутригородскими территориями городов федерального значения). В соответствии со статьёй 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Муниципальная собственность служит материальной основой для решения вопросов местного значения, включая жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, транспортное обслуживание населения.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — статья 132 (право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью).
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — статья 212 (формы собственности в Российской Федерации), статья 215 (муниципальная собственность), статья 216 (вещные права лиц, не являющихся собственниками), статья 296 (право оперативного управления), статья 298 (доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении).
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — статьи 49–51 (экономическая основа местного самоуправления, состав муниципального имущества, порядок владения, пользования и распоряжения).
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» — регулирует порядок приватизации муниципального имущества.
Бюджетный кодекс РФ — статья 35 (принципы использования муниципального имущества для обеспечения публичных функций).
Земельный кодекс РФ — статья 6 (земельные участки как объекты муниципальной собственности).
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» — регистрация прав на муниципальное недвижимое имущество.
Состав муниципальной собственности
В состав муниципальной собственности входят:
- объекты недвижимости (жилые и нежилые помещения, здания, сооружения, включая школы, детские сады, поликлиники, административные здания);
- земельные участки (земли, находящиеся в границах муниципального образования, за исключением земель, отнесённых к государственной собственности);
- движимое имущество (транспортные средства, оборудование, техника, используемые для обеспечения функций местного самоуправления);
- имущество, переданное муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию;
- иные имущественные права (например, права аренды).
Муниципальная собственность подлежит учёту в реестре муниципального имущества, ведение которого осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством.
Распоряжение муниципальной собственностью
Органы местного самоуправления (городские думы, администрации, комитеты по управлению имуществом) самостоятельно осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в пределах своей компетенции. Распоряжение включает:
- передачу имущества в аренду, безвозмездное пользование;
- закрепление имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;
- отчуждение имущества (продажу, дарение, мены);
- приватизацию муниципального имущества в установленном порядке;
- списание имущества, пришедшего в негодность.
Имущество, закреплённое за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, не может быть отчуждено без согласия собственника. Особо ценное движимое имущество, закреплённое за бюджетными и автономными учреждениями, также подлежит особому режиму использования и отчуждения.
Приватизация муниципального имущества
Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ. Процедура включает следующие этапы:
- принятие решения об условиях приватизации (прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, утверждаемый представительным органом местного самоуправления);
- опубликование информационного сообщения о продаже имущества;
- проведение оценки рыночной стоимости привлекаемым оценщиком;
- проведение торгов (аукциона или конкурса), за исключением случаев, когда закон допускает продажу без торгов (например, продажа имущества арендатору, имеющему преимущественное право);
- заключение договора купли-продажи и передача имущества покупателю.
При приватизации муниципального имущества обязательно соблюдение требований прозрачности, конкуренции (равного доступа) и обоснованности начальной цены.
Судебные споры и защита муниципальной собственности
Наиболее распространённые категории судебных споров с участием муниципальных образований:
- споры о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (статья 225 ГК РФ) либо на имущество, не имеющее собственника;
- споры об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск, статья 301 ГК РФ);
- споры о признании недействительными сделок с муниципальным имуществом, совершённых с нарушением закона (например, без проведения торгов);
- споры о границах муниципальных земель и правах на земельные участки;
- споры о законности приватизации муниципального имущества (оспаривание результатов торгов, неправомерное отчуждение);
- споры о взыскании убытков, причинённых муниципальному имуществу.
Досудебный порядок урегулирования споров по требованиям о правах на муниципальное имущество, как правило, не является обязательным, однако органы местного самоуправления вправе направлять претензии нарушителям. Срок рассмотрения претензии устанавливается муниципальным правовым актом (обычно 30 дней).
Защита муниципальной собственности осуществляется путём обращения в суд (арбитражный суд по экономическим спорам с участием юридических лиц и предпринимателей, суд общей юрисдикции — в спорах с гражданами), а также через органы прокуратуры и контрольно-счётные органы.
Пример
Ситуация: Администрация муниципального образования «Город Н.» передала в аренду ООО «Торговый дом» нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, под размещение магазина сроком на 5 лет без проведения торгов, ссылаясь на пункт договора о том, что арендатор является субъектом малого предпринимательства. По истечении двух лет арендатор перестал вносить арендную плату, а затем произвёл перепланировку помещения без согласия собственника. Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды, взыскании задолженности (500 000 руб.) и обязании привести помещение в первоначальное состояние.
Правовая оценка: Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передача муниципального имущества в аренду должна осуществляться по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Предоставление имущества субъекту малого предпринимательства без торгов допускается только в порядке и на условиях, установленных статьёй 17.1, но при этом требуется публикация информации на официальном сайте и проведение торгов в виде аукциона, если только имущество не передаётся в аренду на срок менее 30 календарных дней. В данном случае договор заключён на 5 лет, торги не проводились. Следовательно, сделка является ничтожной как не соответствующая требованиям закона об обязательности торгов (статья 168 ГК РФ). Администрация вправе требовать признания договора недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности: возврата помещения, взыскания платы за фактическое пользование (неосновательное обогащение) за весь период, а также возмещения убытков, вызванных перепланировкой.
Однако администрация предъявила иск о расторжении договора, а не о признании его недействительным. Суд, установив, что договор заключён с нарушением публичных процедур, может по своей инициативе применить последствия ничтожности сделки или разъяснить истцу необходимость изменения требований.
Исход: Суд признал договор аренды ничтожным, обязал ООО «Торговый дом» вернуть помещение администрации, взыскал стоимость фактического пользования (600 000 руб. — рассчитанную как рыночная арендная плата, которая оказалась выше договорной) и расходы на приведение помещения в первоначальное состояние (200 000 руб.). Администрация также обратилась в правоохранительные органы по факту самовольной перепланировки.
Рекомендации: Органам местного самоуправления следует строго соблюдать требования антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование и при приватизации, проводить обязательные торги (аукционы, конкурсы) во всех случаях, когда закон не допускает исключений. Заключение сделок в обход торгов влечёт их ничтожность и ответственность должностных лиц (вплоть до уголовной). При обнаружении нарушений прав на муниципальную собственность необходимо незамедлительно обращаться в суд с исками о признании права, виндикации, признании сделок недействительными, а также использовать механизмы прокурорского надзора.
