Оглавление
Коррупция: понятие и правовая природа
Правовая база
Причины коррупции
Виды и формы коррупции
Противодействие коррупции
Чем опасна коррупция
Пример
Коррупция: понятие и правовая природа
Коррупция — это злоупотребление служебным положением, властью или ресурсами в целях личной выгоды, включая взяточничество, подкуп, мошенничество, злоупотребление полномочиями, непотизм и иные незаконные действия. С правовой точки зрения коррупция представляет собой систему противоправных деяний, совершаемых должностными лицами государственных и муниципальных органов, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, с использованием своих полномочий для получения имущественной или иной выгоды. Коррупция подрывает институты государства, нарушает принципы справедливости и равенства, наносит ущерб экономическому развитию и социальному благополучию.
Правовая база
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции, борьбы с ней и минимизации её последствий.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — статьи 290 (получение взятки), 291 (дача взятки), 291.1 (посредничество во взяточничестве), 204 (коммерческий подкуп), 159 (мошенничество), 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных полномочий) и другие.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), статья 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего).
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Указы Президента РФ, регулирующие порядок представления сведений о доходах и урегулирования конфликта интересов.
Причины коррупции
Коррупция является системным явлением, причины которого не сводятся только к личным качествам чиновников. К основным причинам относятся:
- Несовершенство законодательства и наличие избыточных административных барьеров.
- Низкий уровень оплаты труда государственных служащих при высоком объёме полномочий.
- Отсутствие прозрачности в принятии решений и распределении бюджетных средств.
- Слабость институтов контроля и ответственности (судебной системы, правоохранительных органов).
- Недостаточная правовая грамотность граждан и низкая гражданская активность.
- Традиции и обычаи, допускающие использование служебного положения для личных нужд.
Для эффективного предупреждения коррупции необходимо не только наказывать отдельных лиц, но и устранять условия, способствующие её возникновению (сокращение возможностей для злоупотреблений, упрощение процедур, повышение прозрачности).
Виды и формы коррупции
В зависимости от сферы проявления:
- Административная коррупция (и её разновидность — бытовая) — злоупотребления должностных лиц при взаимодействии с гражданами и организациями (регистрация, выдача разрешений).
- Деловая коррупция — нарушения в коммерческом секторе, включая коммерческий подкуп и недобросовестную конкуренцию.
- Политическая коррупция — использование должностными лицами политических постов для личного обогащения (лоббизм, торговля влиянием, финансирование партий в обмен на преференции).
В зависимости от формы преследуемой выгоды:
- Взятка (деньги, имущество, услуги) за совершение определённых действий.
- Взаимовыгодный обмен любезностями (патронаж, непотизм, фаворитизм) — назначение на должности родственников или приближённых без учёта их компетенции.
В зависимости от уровня распространения:
- Низовая (индивидуальная) коррупция — между гражданином и чиновником низшего звена.
- Вершинная (институциональная) коррупция — охватывает высшие эшелоны власти и крупный бизнес.
- Международная коррупция — транснациональные схемы (подкуп иностранных должностных лиц, отмывание доходов).
Основные формы коррупции по проявлению:
- Взяточничество (дача и получение взятки).
- Злоупотребление должностным положением и властью.
- Торговля внутренней информацией (инсайд).
- Непотизм, покровительство (кумовство), фаворитизм.
- Незаконный лоббизм.
- Растрата и нецелевое использование бюджетных средств.
Противодействие коррупции
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по:
а) предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и устранению её причин (профилактика коррупции);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Ключевым понятием является «конфликт интересов» на государственной или муниципальной службе. Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное причинить вред. Служащий обязан уведомить работодателя о возникновении конфликта интересов и принять меры к его урегулированию (отвод, самоотвод, передача полномочий).
Личная заинтересованность — возможность получения служащим доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Статистика (для иллюстрации масштаба): с 2011 года Следственным комитетом РФ в суд направлено более 90 000 дел коррупционной направленности, возмещено около 34 млрд руб. ущерба. Уголовному преследованию подверглись более 5 700 лиц с особым правовым статусом (депутаты, судьи, прокуроры и др.).
Чем опасна коррупция
Коррупция не является безобидным явлением; её негативное влияние проявляется в следующих последствиях:
- Неадекватное распределение и нецелевое использование государственного бюджета и ресурсов.
- Недополучение налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
- Снижение эффективности функционирования экономики, рост издержек бизнеса.
- Ухудшение инвестиционного климата и снижение инвестиционной привлекательности страны.
- Снижение качества государственных услуг (медицина, образование, разрешительные процедуры).
- Увеличение социального неравенства и несправедливое распределение благ.
- Рост организованной преступности и теневой экономики.
- Подрыв доверия граждан к государственным институтам и их легитимности.
В долгосрочной перспективе коррупция ведёт к экономической стагнации, утрате конкурентоспособности страны и может стать причиной социально-политических кризисов.
Пример
Ситуация: Инспектор государственного пожарного надзора Петров проводил плановую проверку в ООО «СтройИнвест». В ходе проверки он выявил ряд нарушений правил пожарной безопасности (отсутствие огнетушителей, неисправная сигнализация), за которые организации грозил штраф в размере 200 000 руб. и приостановление деятельности. Генеральный директор ООО «СтройИнвест» Сидоров предложил Петрову 50 000 рублей за то, чтобы инспектор не включал выявленные нарушения в акт проверки и не составлял протокол. Петров согласился, получил деньги, составил акт без указания нарушений.
Правовая оценка:
Действия Петрова — получение взятки за незаконное бездействие (несоставление протокола). Квалификация по части 3 статьи 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом за незаконные действия). Санкция: штраф от 500 000 до 1 500 000 руб. либо лишение свободы от 3 до 7 лет со штрафом. Действия Сидорова — дача взятки должностному лицу за заведомо незаконное бездействие (ч. 3 ст. 291 УК РФ) — лишение свободы до 8 лет со штрафом.
Если бы факт был выявлен оперативными сотрудниками ФСБ (при проведении оперативно-розыскных мероприятий), возбуждено уголовное дело. Петров уволен со службы, лишён специального звания, внесён в реестр коррупционеров (ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ). ООО «СтройИнвест» также привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) — штраф до 1 млн руб. или до трёхкратной суммы незаконного вознаграждения (150 000 руб.).
Если бы Сидоров добровольно сообщил о факте вымогательства взятки со стороны Петрова (до того, как Петров совершил действия по сокрытию нарушений), и активно способствовал раскрытию преступления, он мог бы быть освобождён от уголовной ответственности на основании примечания к статье 291 УК РФ. Однако в данном случае инициатива исходила от Сидорова (он сам предложил взятку), поэтому освобождение невозможно.
Исход: Петров осуждён по ч. 3 ст. 290 УК РФ к 5 годам лишения свободы со штрафом в размере 500 000 руб. и лишением права занимать должности на госслужбе на 3 года. Сидоров осуждён по ч. 3 ст. 291 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и штрафом 300 000 руб. ООО «СтройИнвест» оштрафовано по ст. 19.28 КоАП РФ на 500 000 руб. Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности устранены под надзором инспекции, наложен штраф по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 руб. на юридическое лицо.
Рекомендации для граждан и организаций: При столкновении с вымогательством взятки следует зафиксировать факт (аудио-, видеозапись, свидетельские показания), незамедлительно обратиться в правоохранительные органы (ФСБ, полицию) и не передавать взятку самостоятельно. В случае, если взятка уже передана, но гражданин добровольно заявляет об этом до возбуждения уголовного дела, он освобождается от ответственности. Для государственных и муниципальных служащих: при возникновении конфликта интересов или предложении взятки необходимо уведомить работодателя (орган власти) и правоохранительные органы, иначе они сами становятся субъектами коррупционного правонарушения.
Коррупция: понятие и правовая природа
Правовая база
Причины коррупции
Виды и формы коррупции
Противодействие коррупции
Чем опасна коррупция
Пример
Коррупция: понятие и правовая природа
Коррупция — это злоупотребление служебным положением, властью или ресурсами в целях личной выгоды, включая взяточничество, подкуп, мошенничество, злоупотребление полномочиями, непотизм и иные незаконные действия. С правовой точки зрения коррупция представляет собой систему противоправных деяний, совершаемых должностными лицами государственных и муниципальных органов, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, с использованием своих полномочий для получения имущественной или иной выгоды. Коррупция подрывает институты государства, нарушает принципы справедливости и равенства, наносит ущерб экономическому развитию и социальному благополучию.
Правовая база
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции, борьбы с ней и минимизации её последствий.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — статьи 290 (получение взятки), 291 (дача взятки), 291.1 (посредничество во взяточничестве), 204 (коммерческий подкуп), 159 (мошенничество), 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных полномочий) и другие.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), статья 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего).
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Указы Президента РФ, регулирующие порядок представления сведений о доходах и урегулирования конфликта интересов.
Причины коррупции
Коррупция является системным явлением, причины которого не сводятся только к личным качествам чиновников. К основным причинам относятся:
- Несовершенство законодательства и наличие избыточных административных барьеров.
- Низкий уровень оплаты труда государственных служащих при высоком объёме полномочий.
- Отсутствие прозрачности в принятии решений и распределении бюджетных средств.
- Слабость институтов контроля и ответственности (судебной системы, правоохранительных органов).
- Недостаточная правовая грамотность граждан и низкая гражданская активность.
- Традиции и обычаи, допускающие использование служебного положения для личных нужд.
Для эффективного предупреждения коррупции необходимо не только наказывать отдельных лиц, но и устранять условия, способствующие её возникновению (сокращение возможностей для злоупотреблений, упрощение процедур, повышение прозрачности).
Виды и формы коррупции
В зависимости от сферы проявления:
- Административная коррупция (и её разновидность — бытовая) — злоупотребления должностных лиц при взаимодействии с гражданами и организациями (регистрация, выдача разрешений).
- Деловая коррупция — нарушения в коммерческом секторе, включая коммерческий подкуп и недобросовестную конкуренцию.
- Политическая коррупция — использование должностными лицами политических постов для личного обогащения (лоббизм, торговля влиянием, финансирование партий в обмен на преференции).
В зависимости от формы преследуемой выгоды:
- Взятка (деньги, имущество, услуги) за совершение определённых действий.
- Взаимовыгодный обмен любезностями (патронаж, непотизм, фаворитизм) — назначение на должности родственников или приближённых без учёта их компетенции.
В зависимости от уровня распространения:
- Низовая (индивидуальная) коррупция — между гражданином и чиновником низшего звена.
- Вершинная (институциональная) коррупция — охватывает высшие эшелоны власти и крупный бизнес.
- Международная коррупция — транснациональные схемы (подкуп иностранных должностных лиц, отмывание доходов).
Основные формы коррупции по проявлению:
- Взяточничество (дача и получение взятки).
- Злоупотребление должностным положением и властью.
- Торговля внутренней информацией (инсайд).
- Непотизм, покровительство (кумовство), фаворитизм.
- Незаконный лоббизм.
- Растрата и нецелевое использование бюджетных средств.
Противодействие коррупции
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по:
а) предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и устранению её причин (профилактика коррупции);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Ключевым понятием является «конфликт интересов» на государственной или муниципальной службе. Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное причинить вред. Служащий обязан уведомить работодателя о возникновении конфликта интересов и принять меры к его урегулированию (отвод, самоотвод, передача полномочий).
Личная заинтересованность — возможность получения служащим доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Статистика (для иллюстрации масштаба): с 2011 года Следственным комитетом РФ в суд направлено более 90 000 дел коррупционной направленности, возмещено около 34 млрд руб. ущерба. Уголовному преследованию подверглись более 5 700 лиц с особым правовым статусом (депутаты, судьи, прокуроры и др.).
Чем опасна коррупция
Коррупция не является безобидным явлением; её негативное влияние проявляется в следующих последствиях:
- Неадекватное распределение и нецелевое использование государственного бюджета и ресурсов.
- Недополучение налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
- Снижение эффективности функционирования экономики, рост издержек бизнеса.
- Ухудшение инвестиционного климата и снижение инвестиционной привлекательности страны.
- Снижение качества государственных услуг (медицина, образование, разрешительные процедуры).
- Увеличение социального неравенства и несправедливое распределение благ.
- Рост организованной преступности и теневой экономики.
- Подрыв доверия граждан к государственным институтам и их легитимности.
В долгосрочной перспективе коррупция ведёт к экономической стагнации, утрате конкурентоспособности страны и может стать причиной социально-политических кризисов.
Пример
Ситуация: Инспектор государственного пожарного надзора Петров проводил плановую проверку в ООО «СтройИнвест». В ходе проверки он выявил ряд нарушений правил пожарной безопасности (отсутствие огнетушителей, неисправная сигнализация), за которые организации грозил штраф в размере 200 000 руб. и приостановление деятельности. Генеральный директор ООО «СтройИнвест» Сидоров предложил Петрову 50 000 рублей за то, чтобы инспектор не включал выявленные нарушения в акт проверки и не составлял протокол. Петров согласился, получил деньги, составил акт без указания нарушений.
Правовая оценка:
Действия Петрова — получение взятки за незаконное бездействие (несоставление протокола). Квалификация по части 3 статьи 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом за незаконные действия). Санкция: штраф от 500 000 до 1 500 000 руб. либо лишение свободы от 3 до 7 лет со штрафом. Действия Сидорова — дача взятки должностному лицу за заведомо незаконное бездействие (ч. 3 ст. 291 УК РФ) — лишение свободы до 8 лет со штрафом.
Если бы факт был выявлен оперативными сотрудниками ФСБ (при проведении оперативно-розыскных мероприятий), возбуждено уголовное дело. Петров уволен со службы, лишён специального звания, внесён в реестр коррупционеров (ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ). ООО «СтройИнвест» также привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) — штраф до 1 млн руб. или до трёхкратной суммы незаконного вознаграждения (150 000 руб.).
Если бы Сидоров добровольно сообщил о факте вымогательства взятки со стороны Петрова (до того, как Петров совершил действия по сокрытию нарушений), и активно способствовал раскрытию преступления, он мог бы быть освобождён от уголовной ответственности на основании примечания к статье 291 УК РФ. Однако в данном случае инициатива исходила от Сидорова (он сам предложил взятку), поэтому освобождение невозможно.
Исход: Петров осуждён по ч. 3 ст. 290 УК РФ к 5 годам лишения свободы со штрафом в размере 500 000 руб. и лишением права занимать должности на госслужбе на 3 года. Сидоров осуждён по ч. 3 ст. 291 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и штрафом 300 000 руб. ООО «СтройИнвест» оштрафовано по ст. 19.28 КоАП РФ на 500 000 руб. Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности устранены под надзором инспекции, наложен штраф по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 руб. на юридическое лицо.
Рекомендации для граждан и организаций: При столкновении с вымогательством взятки следует зафиксировать факт (аудио-, видеозапись, свидетельские показания), незамедлительно обратиться в правоохранительные органы (ФСБ, полицию) и не передавать взятку самостоятельно. В случае, если взятка уже передана, но гражданин добровольно заявляет об этом до возбуждения уголовного дела, он освобождается от ответственности. Для государственных и муниципальных служащих: при возникновении конфликта интересов или предложении взятки необходимо уведомить работодателя (орган власти) и правоохранительные органы, иначе они сами становятся субъектами коррупционного правонарушения.
