Оглавление
Конкуренция: понятие и правовая природа
Правовая база
Признаки конкуренции
Функции конкуренции
Виды конкурентных отношений (предмет конкурентного права)
Участники конкурентных отношений
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Пример
Конкуренция: понятие и правовая природа
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Конкуренция является движущей силой рыночной экономики, обеспечивая снижение цен, повышение качества товаров, стимулирование инноваций. Правовое регулирование конкуренции направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на контроль экономической концентрации.
Правовая база
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — основной нормативный акт, определяющий организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе запреты на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, антиконкурентные соглашения, контроль экономической концентрации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — глава 14 (статьи 14.9, 14.31–14.33, 14.40 и др.) устанавливает административную ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, включая оборотные штрафы.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — статья 178 (ограничение конкуренции) предусматривает уголовную ответственность за картельные сговоры, ограничение конкуренции, если деяние причинило крупный ущерб (свыше 10 млн руб.) либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.
Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (например, Постановление от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).
Признаки конкуренции
Для существования конкуренции на товарном рынке необходимо наличие следующих признаков:
- Самостоятельность действий хозяйствующих субъектов (отсутствие сговора).
- Достаточное количество конкурентов (фактических и потенциальных) для устранения экстраординарных доходов.
- Надлежащее знание экономическими агентами рыночных возможностей.
- Свобода действий в соответствии с таким знанием (отсутствие социальных ограничений).
- Достаточное время для перераспределения ресурсов.
Функции конкуренции
Регулирующая — производство того объёма продукции, который необходим потребителям (равновесие спроса и предложения).
Аллокационная — эффективное распределение ресурсов (сырьё, трудовые ресурсы, инфраструктура).
Инновационная — стимулирование технологического развития, внедрение новых технологий.
Адаптационная — способность предприятий приспосабливаться к изменяющимся условиям рынка.
Распределительная — переток ресурсов из менее прибыльных отраслей в более перспективные.
Контролирующая — предотвращение бесконтрольного доминирования одного субъекта.
Виды конкурентных отношений (предмет конкурентного права)
В предмет конкурентного права как отрасли (или института) входят следующие группы правоотношений:
1. Отношения по запрету монополистической деятельности. Сюда относятся: злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Закона о защите конкуренции), антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, а также соглашения органов власти, ограничивающие конкуренцию. Отличительный признак — такие действия приводят или могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.
2. Отношения по запрету недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона о защите конкуренции). Запрещаются любые действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, если они противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки конкурентам либо нанести вред их деловой репутации. В отличие от монополистической деятельности, для квалификации недобросовестной конкуренции не требуется доказательств ограничения конкуренции в целом.
3. Отношения по контролю экономической концентрации (глава 7 Закона о защите конкуренции). Запрещается любое укрупнение бизнеса (слияния, присоединения, приобретение акций, долей, активов), если оно приводит или может привести к ограничению конкуренции. Для совершения таких действий требуется предварительное согласие антимонопольного органа при превышении определённых законом порогов.
4. Отношения по распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Учитывая значительную долю государства в экономике, распоряжение таким имуществом должно осуществляться, по общему правилу, на открытых торгах в целях обеспечения равного доступа и недопустимости ограничения конкуренции.
5. Отношения по выявлению антимонопольных правонарушений и выдаче предписаний. Антимонопольный орган при выявлении признаков нарушения возбуждает и рассматривает дело, выдаёт предписание об устранении нарушения.
6. Отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в части, касающейся мер собственно антимонопольной ответственности (в частности, оборотные штрафы).
Участники конкурентных отношений
Субъектами конкурентных правоотношений выступают:
- Хозяйствующие субъекты (продавцы) — индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход. Включая потенциальных продавцов (готовых в течение года начать производство или продажу товара по цене не выше среднерыночной более чем на 10%).
- Покупатели (потребители) товаров или услуг, в интересах которых действует антимонопольное законодательство. Они вправе обращаться с жалобами в антимонопольный орган. Также учитываются потенциальные покупатели.
- Федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, государственные внебюджетные фонды. Они не участвуют в конкурентной борьбе, но могут предоставить отдельным компаниям необоснованные преимущества (лицензии, финансирование, налоговые льготы), что подлежит антимонопольному контролю.
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
В зависимости от характера и тяжести нарушения предусмотрены следующие виды ответственности:
Административная ответственность (глава 14 КоАП РФ). Штрафы на должностных лиц от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 100 000 руб. до 1/50 совокупного размера суммы выручки (оборотные штрафы). В частности, за злоупотребление доминирующим положением (ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ) штраф составляет от 1% до 15% выручки. За картельный сговор (ст. 14.32 КоАП РФ) — от 3% до 15% выручки.
Уголовная ответственность (статья 178 УК РФ). Наступает при ограничении конкуренции путём заключения картельного соглашения, если это причинило крупный ущерб (свыше 10 млн руб.) либо извлечён доход в крупном размере (свыше 50 млн руб.). Наказание — штраф до 1 млн руб. либо принудительные работы до 5 лет, либо лишение свободы до 7 лет.
Гражданско-правовая ответственность. Лица, чьи права нарушены в результате антиконкурентных действий, вправе обратиться в суд с частным иском о возмещении убытков (ст. 15 ГК РФ, ст. 37 Закона о защите конкуренции). Убытки взыскиваются в порядке гражданского судопроизводства.
Собственно антимонопольная ответственность (оборотные штрафы, исчисляемые от выручки группы лиц, а также дисквалификация). Особенность оборотных штрафов — их размер определяется не тяжестью правонарушения, а результатами финансово-хозяйственной деятельности нарушителя и его группы.
Пример
Ситуация: ПАО «Регионэнерго» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в регионе (доля более 70%). В 2025 году компания в одностороннем порядке повысила тариф для промышленных потребителей на 25% без соответствующего утверждения регулирующего органа, ссылаясь на рост затрат на ремонт сетей. Конкурент — ООО «Альтернативная энергия» — не мог поставлять электроэнергию, так как сети принадлежат ПАО «Регионэнерго», а доступ к ним был ограничен. Потребители обратились в ФАС России.
Квалификация: Действия ПАО «Регионэнерго» содержат признаки злоупотребления доминирующим положением, запрещённого пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (установление монопольно высокой цены). Также усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона (экономически или технологически не обоснованный отказ от заключения договора доступа к сетям).
Решение антимонопольного органа: ФАС России возбуждает дело, выдаёт предписание о прекращении нарушения и снижении тарифа до экономически обоснованного уровня. На ПАО «Регионэнерго» налагается административный штраф по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в размере 5% от выручки компании на соответствующем товарном рынке за год, предшествующий нарушению (например, 150 млн руб. при выручке 3 млрд руб.). Кроме того, потребители вправе подать частные иски о взыскании переплаты (убытков) в виде разницы между необоснованно завышенным и законным тарифом.
Если бы такое нарушение повлекло причинение ущерба на сумму более 10 млн руб., материалы дела могли быть переданы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 178 УК РФ (ограничение конкуренции). В данном случае, поскольку нарушение было пресечено административными мерами, уголовное преследование не применялось (отсутствует крупный ущерб).
Исход: ПАО «Регионэнерго» снизило тариф, уплатило штраф и возместило убытки потребителям по решению суда (общая сумма выплат — около 40 млн руб.). Также руководитель компании был привлечён к административной ответственности в виде дисквалификации на 6 месяцев (часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ).
Рекомендация: Хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, необходимо согласовывать изменение тарифов (цен) с регулирующими органами и антимонопольной службой. При возникновении сомнений в правомерности своих действий следует обращаться за разъяснениями в ФАС России, чтобы избежать крупных штрафов и репутационных потерь. Потребителям, столкнувшимся с монопольно высокими ценами или необоснованным отказом в доступе к товару, рекомендуется фиксировать доказательства и обращаться в территориальный орган ФАС.
Конкуренция: понятие и правовая природа
Правовая база
Признаки конкуренции
Функции конкуренции
Виды конкурентных отношений (предмет конкурентного права)
Участники конкурентных отношений
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Пример
Конкуренция: понятие и правовая природа
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Конкуренция является движущей силой рыночной экономики, обеспечивая снижение цен, повышение качества товаров, стимулирование инноваций. Правовое регулирование конкуренции направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на контроль экономической концентрации.
Правовая база
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — основной нормативный акт, определяющий организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе запреты на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, антиконкурентные соглашения, контроль экономической концентрации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — глава 14 (статьи 14.9, 14.31–14.33, 14.40 и др.) устанавливает административную ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, включая оборотные штрафы.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — статья 178 (ограничение конкуренции) предусматривает уголовную ответственность за картельные сговоры, ограничение конкуренции, если деяние причинило крупный ущерб (свыше 10 млн руб.) либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.
Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (например, Постановление от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).
Признаки конкуренции
Для существования конкуренции на товарном рынке необходимо наличие следующих признаков:
- Самостоятельность действий хозяйствующих субъектов (отсутствие сговора).
- Достаточное количество конкурентов (фактических и потенциальных) для устранения экстраординарных доходов.
- Надлежащее знание экономическими агентами рыночных возможностей.
- Свобода действий в соответствии с таким знанием (отсутствие социальных ограничений).
- Достаточное время для перераспределения ресурсов.
Функции конкуренции
Регулирующая — производство того объёма продукции, который необходим потребителям (равновесие спроса и предложения).
Аллокационная — эффективное распределение ресурсов (сырьё, трудовые ресурсы, инфраструктура).
Инновационная — стимулирование технологического развития, внедрение новых технологий.
Адаптационная — способность предприятий приспосабливаться к изменяющимся условиям рынка.
Распределительная — переток ресурсов из менее прибыльных отраслей в более перспективные.
Контролирующая — предотвращение бесконтрольного доминирования одного субъекта.
Виды конкурентных отношений (предмет конкурентного права)
В предмет конкурентного права как отрасли (или института) входят следующие группы правоотношений:
1. Отношения по запрету монополистической деятельности. Сюда относятся: злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Закона о защите конкуренции), антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, а также соглашения органов власти, ограничивающие конкуренцию. Отличительный признак — такие действия приводят или могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.
2. Отношения по запрету недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона о защите конкуренции). Запрещаются любые действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, если они противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки конкурентам либо нанести вред их деловой репутации. В отличие от монополистической деятельности, для квалификации недобросовестной конкуренции не требуется доказательств ограничения конкуренции в целом.
3. Отношения по контролю экономической концентрации (глава 7 Закона о защите конкуренции). Запрещается любое укрупнение бизнеса (слияния, присоединения, приобретение акций, долей, активов), если оно приводит или может привести к ограничению конкуренции. Для совершения таких действий требуется предварительное согласие антимонопольного органа при превышении определённых законом порогов.
4. Отношения по распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Учитывая значительную долю государства в экономике, распоряжение таким имуществом должно осуществляться, по общему правилу, на открытых торгах в целях обеспечения равного доступа и недопустимости ограничения конкуренции.
5. Отношения по выявлению антимонопольных правонарушений и выдаче предписаний. Антимонопольный орган при выявлении признаков нарушения возбуждает и рассматривает дело, выдаёт предписание об устранении нарушения.
6. Отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в части, касающейся мер собственно антимонопольной ответственности (в частности, оборотные штрафы).
Участники конкурентных отношений
Субъектами конкурентных правоотношений выступают:
- Хозяйствующие субъекты (продавцы) — индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход. Включая потенциальных продавцов (готовых в течение года начать производство или продажу товара по цене не выше среднерыночной более чем на 10%).
- Покупатели (потребители) товаров или услуг, в интересах которых действует антимонопольное законодательство. Они вправе обращаться с жалобами в антимонопольный орган. Также учитываются потенциальные покупатели.
- Федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, государственные внебюджетные фонды. Они не участвуют в конкурентной борьбе, но могут предоставить отдельным компаниям необоснованные преимущества (лицензии, финансирование, налоговые льготы), что подлежит антимонопольному контролю.
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
В зависимости от характера и тяжести нарушения предусмотрены следующие виды ответственности:
Административная ответственность (глава 14 КоАП РФ). Штрафы на должностных лиц от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 100 000 руб. до 1/50 совокупного размера суммы выручки (оборотные штрафы). В частности, за злоупотребление доминирующим положением (ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ) штраф составляет от 1% до 15% выручки. За картельный сговор (ст. 14.32 КоАП РФ) — от 3% до 15% выручки.
Уголовная ответственность (статья 178 УК РФ). Наступает при ограничении конкуренции путём заключения картельного соглашения, если это причинило крупный ущерб (свыше 10 млн руб.) либо извлечён доход в крупном размере (свыше 50 млн руб.). Наказание — штраф до 1 млн руб. либо принудительные работы до 5 лет, либо лишение свободы до 7 лет.
Гражданско-правовая ответственность. Лица, чьи права нарушены в результате антиконкурентных действий, вправе обратиться в суд с частным иском о возмещении убытков (ст. 15 ГК РФ, ст. 37 Закона о защите конкуренции). Убытки взыскиваются в порядке гражданского судопроизводства.
Собственно антимонопольная ответственность (оборотные штрафы, исчисляемые от выручки группы лиц, а также дисквалификация). Особенность оборотных штрафов — их размер определяется не тяжестью правонарушения, а результатами финансово-хозяйственной деятельности нарушителя и его группы.
Пример
Ситуация: ПАО «Регионэнерго» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в регионе (доля более 70%). В 2025 году компания в одностороннем порядке повысила тариф для промышленных потребителей на 25% без соответствующего утверждения регулирующего органа, ссылаясь на рост затрат на ремонт сетей. Конкурент — ООО «Альтернативная энергия» — не мог поставлять электроэнергию, так как сети принадлежат ПАО «Регионэнерго», а доступ к ним был ограничен. Потребители обратились в ФАС России.
Квалификация: Действия ПАО «Регионэнерго» содержат признаки злоупотребления доминирующим положением, запрещённого пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (установление монопольно высокой цены). Также усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона (экономически или технологически не обоснованный отказ от заключения договора доступа к сетям).
Решение антимонопольного органа: ФАС России возбуждает дело, выдаёт предписание о прекращении нарушения и снижении тарифа до экономически обоснованного уровня. На ПАО «Регионэнерго» налагается административный штраф по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в размере 5% от выручки компании на соответствующем товарном рынке за год, предшествующий нарушению (например, 150 млн руб. при выручке 3 млрд руб.). Кроме того, потребители вправе подать частные иски о взыскании переплаты (убытков) в виде разницы между необоснованно завышенным и законным тарифом.
Если бы такое нарушение повлекло причинение ущерба на сумму более 10 млн руб., материалы дела могли быть переданы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 178 УК РФ (ограничение конкуренции). В данном случае, поскольку нарушение было пресечено административными мерами, уголовное преследование не применялось (отсутствует крупный ущерб).
Исход: ПАО «Регионэнерго» снизило тариф, уплатило штраф и возместило убытки потребителям по решению суда (общая сумма выплат — около 40 млн руб.). Также руководитель компании был привлечён к административной ответственности в виде дисквалификации на 6 месяцев (часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ).
Рекомендация: Хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, необходимо согласовывать изменение тарифов (цен) с регулирующими органами и антимонопольной службой. При возникновении сомнений в правомерности своих действий следует обращаться за разъяснениями в ФАС России, чтобы избежать крупных штрафов и репутационных потерь. Потребителям, столкнувшимся с монопольно высокими ценами или необоснованным отказом в доступе к товару, рекомендуется фиксировать доказательства и обращаться в территориальный орган ФАС.
