Фонд
Оглавление
Фонд: понятие и правовая основа
Правовая база
Основные аспекты учреждения и функционирования фонда
Особенности фондов в Российской Федерации
Ответственность и ликвидация фонда
Пример
Фонд: понятие и правовая основа
Фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд не является коммерческой организацией, его основная цель — не извлечение прибыли, а достижение определённых общественно полезных задач. Правовое положение фонда регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения его уставных целей, и при условии, что такая деятельность прямо предусмотрена уставом. Полученная прибыль не распределяется между учредителями, а направляется на цели фонда.
Правовая база
Гражданский кодекс РФ — статья 123.17 (основные положения о фонде), статья 123.18 (управление фондом), статья 123.19 (изменение устава и ликвидация фонда).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — статьи 7, 7.1, 7.2 (фонды, целевые капиталы), статья 16 (учредительные документы), статья 28 (попечительский совет).
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» — для благотворительных фондов.
Налоговый кодекс РФ — особенности налогообложения фондов (льготы по налогу на прибыль для целевых поступлений, упрощённая система налогообложения).
Постановления Правительства РФ, регулирующие деятельность государственных (бюджетных) фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др.).
Основные аспекты учреждения и функционирования фонда
Фонд может быть учреждён одним или несколькими лицами (гражданами и/или юридическими лицами). Учредители принимают решение о создании фонда, утверждают его устав, формируют органы управления. Устав является основным учредительным документом фонда, в нём должны быть определены наименование фонда (обязательно содержащее слово «фонд»), место нахождения, цели деятельности, порядок управления имуществом, порядок формирования и компетенция органов управления, а также порядок ликвидации. Фонд не имеет членства, то есть его учредители не остаются членами организации и не получают прав на участие в управлении на постоянной основе после создания, если иное не предусмотрено уставом. Управление фондом осуществляется через высший коллегиальный орган (например, правление) и исполнительный орган (генеральный директор, председатель). Обязательным органом фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, соблюдением законодательства и целевым использованием имущества. Члены попечительского совета работают на безвозмездной основе и не могут быть работниками фонда. Фонд вправе создавать филиалы и открывать представительства как на территории РФ, так и за рубежом. Фонд обязан ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности и об использовании имущества.
Особенности фондов в Российской Федерации
В России фонды подразделяются на два основных типа. Государственные (бюджетные) фонды, которые создаются на основании федеральных законов для реализации государственных программ в сфере социального обеспечения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). Эти фонды имеют особый правовой статус, их имущество находится в государственной собственности, а деятельность регулируется специальными законами. Общественные (негосударственные) фонды, которые создаются гражданами и юридическими лицами для благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных общественно полезных целей. К ним относятся благотворительные фонды, фонды поддержки образования и науки, культурные фонды, инвестиционные фонды (последние имеют особый правовой режим и регулируются отдельным законом о рынке ценных бумаг). Фонд не может быть преобразован в организацию иной организационно-правовой формы, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, преобразование негосударственного пенсионного фонда в акционерное общество). Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, но для этого он должен создать хозяйственное общество (ООО, АО) либо участвовать в нём. Доход от предпринимательской деятельности направляется исключительно на уставные цели фонда.
Ответственность и ликвидация фонда
Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители фонда не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по обязательствам учредителей. Ликвидация фонда возможна только по решению суда (в отличие от большинства некоммерческих организаций, которые могут быть ликвидированы по решению учредителей). Основания для ликвидации фонда в судебном порядке предусмотрены пунктом 2 статьи 123.19 ГК РФ. К таким основаниям относятся невозможность достижения целей, ради которых фонд создан, уклонение фонда от целей, предусмотренных уставом, а также иные случаи, предусмотренные законом. При ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе, либо на благотворительные цели (если устав не определяет порядок распределения имущества). Учредители не имеют права на получение имущества фонда при его ликвидации. Ликвидация фонда осуществляется судом, а не по решению учредителей, что является важной гарантией сохранения имущества фонда для общественно полезных целей.
Пример
Гражданин Соколов и ООО «Благотворительное общество» решили создать благотворительный фонд «Помощь детям» для сбора средств на лечение тяжелобольных детей. Они разработали устав, в котором указали цели фонда, порядок формирования имущества (пожертвования граждан и юридических лиц, гранты), структуру органов управления (правление, попечительский совет, исполнительный директор). Фонд был зарегистрирован Министерством юстиции РФ как некоммерческая организация. В уставе было предусмотрено, что фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, но только через созданное им ООО «Фонд-Сервис», которое оказывает консультационные услуги, а всю прибыль перечисляет фонду на уставные цели. Через два года у фонда накопились значительные средства, но правление не смогло эффективно их распределить, и цели фонда фактически не достигались. Прокуратура обратилась в суд с иском о ликвидации фонда в связи с невозможностью достижения уставных целей. Суд ликвидировал фонд, а его имущество передал другому благотворительному фонду с аналогичными целями. Учредители не получили никакого имущества. Если бы фонд использовал средства не по целям (например, на обогащение учредителей), суд также ликвидировал бы фонд, а учредители могли бы быть привлечены к ответственности за нецелевое использование средств. При создании фонда важно чётко сформулировать цели деятельности и предусмотреть механизм контроля за их достижением, чтобы избежать судебной ликвидации.
Рекомендации: При создании фонда необходимо чётко определить его цели в уставе, предусмотреть обязательный попечительский совет, который будет контролировать деятельность исполнительных органов. Учредители должны понимать, что они не имеют права на имущество фонда и не могут вернуть свои взносы. Фонд обязан ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности и использовании имущества. При ведении предпринимательской деятельности следует создавать отдельное хозяйственное общество, иначе прибыль от предпринимательской деятельности может быть признана использованной не по целям. В случае ликвидации фонда только по решению суда учредители не вправе самостоятельно принять решение о ликвидации. Для осуществления благотворительной деятельности фонд должен состоять в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, если получает финансирование из иностранных источников (в установленных законом случаях). При нарушении прав фонда (например, незаконный отказ в регистрации) можно обжаловать действия регистрирующего органа в суд. Для получения налоговых льгот (освобождение от налога на прибыль целевых поступлений) необходимо вести отдельный учёт доходов и расходов. Срок исковой давности по спорам о ликвидации фонда не установлен, однако заинтересованные лица вправе обратиться в суд в любое время при наличии оснований. При создании фонда рекомендуется привлекать юриста, специализирующегося на некоммерческом праве, для разработки устава и минимизации рисков.
Фонд: понятие и правовая основа
Правовая база
Основные аспекты учреждения и функционирования фонда
Особенности фондов в Российской Федерации
Ответственность и ликвидация фонда
Пример
Фонд: понятие и правовая основа
Фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд не является коммерческой организацией, его основная цель — не извлечение прибыли, а достижение определённых общественно полезных задач. Правовое положение фонда регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения его уставных целей, и при условии, что такая деятельность прямо предусмотрена уставом. Полученная прибыль не распределяется между учредителями, а направляется на цели фонда.
Правовая база
Гражданский кодекс РФ — статья 123.17 (основные положения о фонде), статья 123.18 (управление фондом), статья 123.19 (изменение устава и ликвидация фонда).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — статьи 7, 7.1, 7.2 (фонды, целевые капиталы), статья 16 (учредительные документы), статья 28 (попечительский совет).
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» — для благотворительных фондов.
Налоговый кодекс РФ — особенности налогообложения фондов (льготы по налогу на прибыль для целевых поступлений, упрощённая система налогообложения).
Постановления Правительства РФ, регулирующие деятельность государственных (бюджетных) фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др.).
Основные аспекты учреждения и функционирования фонда
Фонд может быть учреждён одним или несколькими лицами (гражданами и/или юридическими лицами). Учредители принимают решение о создании фонда, утверждают его устав, формируют органы управления. Устав является основным учредительным документом фонда, в нём должны быть определены наименование фонда (обязательно содержащее слово «фонд»), место нахождения, цели деятельности, порядок управления имуществом, порядок формирования и компетенция органов управления, а также порядок ликвидации. Фонд не имеет членства, то есть его учредители не остаются членами организации и не получают прав на участие в управлении на постоянной основе после создания, если иное не предусмотрено уставом. Управление фондом осуществляется через высший коллегиальный орган (например, правление) и исполнительный орган (генеральный директор, председатель). Обязательным органом фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, соблюдением законодательства и целевым использованием имущества. Члены попечительского совета работают на безвозмездной основе и не могут быть работниками фонда. Фонд вправе создавать филиалы и открывать представительства как на территории РФ, так и за рубежом. Фонд обязан ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности и об использовании имущества.
Особенности фондов в Российской Федерации
В России фонды подразделяются на два основных типа. Государственные (бюджетные) фонды, которые создаются на основании федеральных законов для реализации государственных программ в сфере социального обеспечения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). Эти фонды имеют особый правовой статус, их имущество находится в государственной собственности, а деятельность регулируется специальными законами. Общественные (негосударственные) фонды, которые создаются гражданами и юридическими лицами для благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных общественно полезных целей. К ним относятся благотворительные фонды, фонды поддержки образования и науки, культурные фонды, инвестиционные фонды (последние имеют особый правовой режим и регулируются отдельным законом о рынке ценных бумаг). Фонд не может быть преобразован в организацию иной организационно-правовой формы, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, преобразование негосударственного пенсионного фонда в акционерное общество). Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, но для этого он должен создать хозяйственное общество (ООО, АО) либо участвовать в нём. Доход от предпринимательской деятельности направляется исключительно на уставные цели фонда.
Ответственность и ликвидация фонда
Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители фонда не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по обязательствам учредителей. Ликвидация фонда возможна только по решению суда (в отличие от большинства некоммерческих организаций, которые могут быть ликвидированы по решению учредителей). Основания для ликвидации фонда в судебном порядке предусмотрены пунктом 2 статьи 123.19 ГК РФ. К таким основаниям относятся невозможность достижения целей, ради которых фонд создан, уклонение фонда от целей, предусмотренных уставом, а также иные случаи, предусмотренные законом. При ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе, либо на благотворительные цели (если устав не определяет порядок распределения имущества). Учредители не имеют права на получение имущества фонда при его ликвидации. Ликвидация фонда осуществляется судом, а не по решению учредителей, что является важной гарантией сохранения имущества фонда для общественно полезных целей.
Пример
Гражданин Соколов и ООО «Благотворительное общество» решили создать благотворительный фонд «Помощь детям» для сбора средств на лечение тяжелобольных детей. Они разработали устав, в котором указали цели фонда, порядок формирования имущества (пожертвования граждан и юридических лиц, гранты), структуру органов управления (правление, попечительский совет, исполнительный директор). Фонд был зарегистрирован Министерством юстиции РФ как некоммерческая организация. В уставе было предусмотрено, что фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, но только через созданное им ООО «Фонд-Сервис», которое оказывает консультационные услуги, а всю прибыль перечисляет фонду на уставные цели. Через два года у фонда накопились значительные средства, но правление не смогло эффективно их распределить, и цели фонда фактически не достигались. Прокуратура обратилась в суд с иском о ликвидации фонда в связи с невозможностью достижения уставных целей. Суд ликвидировал фонд, а его имущество передал другому благотворительному фонду с аналогичными целями. Учредители не получили никакого имущества. Если бы фонд использовал средства не по целям (например, на обогащение учредителей), суд также ликвидировал бы фонд, а учредители могли бы быть привлечены к ответственности за нецелевое использование средств. При создании фонда важно чётко сформулировать цели деятельности и предусмотреть механизм контроля за их достижением, чтобы избежать судебной ликвидации.
Рекомендации: При создании фонда необходимо чётко определить его цели в уставе, предусмотреть обязательный попечительский совет, который будет контролировать деятельность исполнительных органов. Учредители должны понимать, что они не имеют права на имущество фонда и не могут вернуть свои взносы. Фонд обязан ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности и использовании имущества. При ведении предпринимательской деятельности следует создавать отдельное хозяйственное общество, иначе прибыль от предпринимательской деятельности может быть признана использованной не по целям. В случае ликвидации фонда только по решению суда учредители не вправе самостоятельно принять решение о ликвидации. Для осуществления благотворительной деятельности фонд должен состоять в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, если получает финансирование из иностранных источников (в установленных законом случаях). При нарушении прав фонда (например, незаконный отказ в регистрации) можно обжаловать действия регистрирующего органа в суд. Для получения налоговых льгот (освобождение от налога на прибыль целевых поступлений) необходимо вести отдельный учёт доходов и расходов. Срок исковой давности по спорам о ликвидации фонда не установлен, однако заинтересованные лица вправе обратиться в суд в любое время при наличии оснований. При создании фонда рекомендуется привлекать юриста, специализирующегося на некоммерческом праве, для разработки устава и минимизации рисков.
