С 6 мая 2026 года в России вступает в силу Федеральный закон от 25 апреля 2026 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"» . Документ устанавливает возможность полного государственного финансирования производства и проката национальных анимационных фильмов для детей и юношества в размере 100 процентов сметной стоимости .

Закон был принят Государственной Думой 14 апреля 2026 года и одобрен Советом Федерации 15 апреля 2026 года . Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал документ 25 апреля 2026 года, опубликован он был на официальном портале правовой информации . В соответствии с установленным порядком, закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, то есть с 6 мая 2026 года .

Что меняется: устранение неравенства между игровым и анимационным кино

Ранее законодательство предусматривало полное государственное финансирование производства и проката только художественных (игровых) фильмов для детей и юношества . Данная норма не распространялась на анимационные фильмы, что создавало неравные условия финансовой поддержки для двух направлений киноиндустрии, ориентированных на одну и ту же детско-юношескую аудиторию.

Игровое и анимационное кино выполняют общую функцию — воспитание подрастающего поколения на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей . Однако методики их производства существенно отличаются, как и затраты на создание качественного контента. Как отметила заместитель министра культуры Жанна Алексеева при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе, производство мультфильмов является более затратным процессом по сравнению с производством художественных фильмов .

Закон № 106-ФЗ устраняет это неравенство, включая анимационные фильмы для детей и юношества в перечень национальных фильмов, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии принимает решение о государственном финансировании в размере 100 процентов сметной стоимости производства и проката .


Какие именно фильмы попадают под новую меру поддержки

Под действие закона подпадают национальные анимационные фильмы, предназначенные для детской и юношеской аудитории . Ключевые критерии:

- Жанр — анимационный фильм (мультфильм).
- Целевая аудитория — дети и юношество.
- Национальный статус — фильм должен быть российского производства (национальный фильм).

При этом речь идет не обо всех анимационных фильмах без исключения, а о тех, которые соответствуют приоритетным темам, ежегодно утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации . Закон закрепляет за Минкультуры России полномочия по ежегодному утверждению приоритетных тем государственного финансирования производства национальных фильмов и объемов финансирования по категориям фильмов .

Формы государственной поддержки кинематографии: что меняется

Закон уточняет формы государственной поддержки кинематографии в целом . Теперь выделяются следующие формы:

1. Частичное государственное финансирование проката и показа национальных фильмов.
2. Частичное государственное финансирование производства национальных фильмов, соответствующих приоритетным темам (в соответствии с утвержденными объемами финансирования).
3. Полное государственное финансирование производства кинолетописи.
4. Полное государственное финансирование производства национальных фильмов, соответствующих приоритетным темам (в соответствии с утвержденными объемами финансирования).
5. Полное государственное финансирование проката национальных фильмов в случаях, указанных в статьях 8 и 9 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» .

Особого внимания заслуживает пункт о полном государственном финансировании проката. Это означает, что государство готово не только оплатить производство мультфильма, но и покрыть расходы на его распространение в кинотеатрах — от создания копий до маркетинговых мероприятий и организации показов.

Кто может претендовать на полное государственное финансирование

Согласно разъяснениям Совета Федерации, полное государственное финансирование производства и проката национальных фильмов будет предоставляться национальным фильмам, соответствующим приоритетным темам и относящимся к категориям, указанным в статьях 8 и 9 закона о поддержке кинематографии .

К таким категориям относятся:

- Художественные (игровые) дебютные фильмы — первые работы режиссеров в игровом кино.
- Документальные (неигровые) дебютные фильмы.
- Анимационные дебютные фильмы — теперь также включены в перечень .

Прочие национальные фильмы, соответствующие приоритетным темам, но не попадающие в указанные категории, могут получить частичное государственное финансирование (в соответствии с утвержденными объемами финансирования) .

Председатель Комитета Государственной Думы по культуре Ольга Казакова пояснила, что Минкультуры будет принимать решение о том, чтобы «стопроцентно поддержать лучшие анимационные работы для детей и юношества» .


Почему это важно: причины принятия закона

Санкционное давление и недоступность зарубежных рынков

Одной из ключевых причин принятия закона является сложная экономическая ситуация, в которой оказались российские анимационные студии после введения санкционных ограничений . Как указано в пояснительной записке к законопроекту, изменения позволят «существенно улучшить условия хозяйствования отечественных анимационных студий в условиях недоступности большинства зарубежных рынков и фестивалей» и «нивелировать негативные последствия ограничений на сделки с контентом российского производства, введенных в отношении России рядом недружественных стран» .

До введения санкций российские анимационные студии активно сотрудничали с зарубежными партнерами, продавали права на показ своих мультфильмов за рубеж, участвовали в международных фестивалях и конкурсах. Это приносило дополнительный доход и повышало узнаваемость брендов. Сейчас эти каналы дохода и продвижения стали недоступны.

Ограниченные возможности привлечения внебюджетных средств

Производство анимационных фильмов — сложный и рискованный с производственной точки зрения процесс . Как отметил член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Чижов, «производство анимационных фильмов для детей и юношества требует существенных финансовых затрат, при этом возможности привлечения студиями внебюджетных средств в существующих экономических условиях являются крайне ограниченными. Кинопроизводство в целом — высокорисковый вид экономической деятельности, финансовый результат которой спрогнозировать невозможно» .

До принятия закона государство могло финансировать производство мультфильмов лишь частично — до 70 процентов сметной стоимости . Остальные 30 процентов студии должны были искать самостоятельно — у инвесторов, спонсоров, партнеров. В текущих экономических условиях найти такое финансирование крайне сложно.

Дефицит качественного кинотеатрального контента

Еще одна причина, указанная авторами законопроекта, — необходимость поддержки кинотеатров на фоне «дефицита высококачественного кинотеатрального контента» . После ухода зарубежных киностудий с российского рынка кинотеатры испытывают острую нехватку премьерного контента, особенно в сегменте семейного и детского кино. Государственное финансирование детских мультфильмов призвано заполнить этот пробел и обеспечить кинотеатры отечественными анимационными фильмами.

Воспитательная функция детского кино

С точки зрения государственной политики, детская анимация рассматривается как инструмент воспитания подрастающего поколения. Как заявила председатель Комитета Госдумы по культуре Ольга Казакова, мультфильмы «рассказывают детям, что такое хорошо и что такое плохо, формируют интерес к образованию, науке» . Зампред Комитета Госдумы по молодежной политике Александр Толмачев подчеркнул, что производство мультфильмов должно «нести в себе культурный код, выражать национальные ценности и отвечать высоким эстетическим требованиям в духе русской школы изобразительного искусства» .

Заместитель министра культуры Жанна Алексеева, выступая перед депутатами, отметила, что игровое и анимационное кино для детей выполняют одну и ту же функцию — воспитание подрастающего поколения на основе традиционных духовно-нравственных и культурных ценностей, и поэтому должны поддерживаться государством в равной степени .


История вопроса: как принимался закон

Инициатива о полном государственном финансировании детских мультфильмов имеет длительную историю. Она восходит к поручению Президента России Владимира Путина, данному еще в августе 2023 года по результатам посещения выставки «Развитие креативной экономики в России» . Глава государства тогда распорядился разработать механизмы для 100-процентного госфинансирования производства и проката детских анимационных фильмов .

Правительство РФ разработало соответствующий законопроект и внесло его в Государственную Думу 5 декабря 2025 года . 14 апреля 2026 года законопроект был принят Государственной Думой во втором и третьем чтениях . 15 апреля 2026 года закон одобрен Советом Федерации . 25 апреля 2026 года документ подписан Президентом России .

Дополнительно Владимир Путин в мае 2025 года поручил разработать механизмы, позволяющие направлять 10 процентов средств, полученных от проката зарубежных анимационных фильмов, в Фонд кино для дальнейшего целевого финансирования российских мультфильмов . Также он поручил направлять 20 процентов средств, выделяемых в целях господдержки кинематографии, на финансирование национальных анимационных фильмов .


Новые полномочия Минкультуры России

Закон закрепляет за Министерством культуры Российской Федерации новые полномочия, которые отнесены к основным направлениям деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии :

1. Ежегодное утверждение объемов государственной финансовой поддержки производства национальных фильмов различных категорий (видов). Это означает, что Минкультуры ежегодно будет определять, сколько бюджетных средств будет направлено на поддержку игровых, документальных и анимационных фильмов, а также на какие категории (дебютные, полнометражные, короткометражные и т.д.) будут распределены эти средства.

2. Утверждение приоритетных тем государственной финансовой поддержки производства национальных фильмов. Минкультуры будет ежегодно определять тематику, которой должны соответствовать фильмы, претендующие на финансирование. Это может быть историческая тематика, патриотическое воспитание, популяризация науки, семейные ценности и другие направления, определяемые государственной культурной политикой .

Эти полномочия позволяют государству целенаправленно формировать репертуар детской анимации в соответствии с приоритетами воспитательной политики и обеспечивать прозрачность распределения бюджетных средств.


Перспективы: возрождение отечественной анимации

Зампред Комитета Госдумы по молодежной политике Александр Толмачев выразил надежду, что принятие закона позволит достичь «возрождения этого жанра в гигантских масштабах индустрии, как было в 1950-1980-е годы, когда наша мультипликация была эталоном формы и содержания» .

Член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Чижов отметил, что «изменения в законе позволят сохранить достигнутый за последние несколько лет количественный и качественный уровень отечественной анимации» .

Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, представляя закон на заседании верхней палаты парламента, подчеркнула, что «поддержка таких проектов имеет важное значение для воспитания детей на основе российских духовно-нравственных и культурных ценностей» .


Частые вопросы о новом законе

Вопрос: С какого числа начинает действовать полное государственное финансирование детских мультфильмов?
Ответ: Закон вступает в силу 6 мая 2026 года — через десять дней после официального опубликования 25 апреля 2026 года .

Вопрос: Государство будет финансировать любые детские мультфильмы?
Ответ: Нет. Финансироваться будут только те мультфильмы, которые соответствуют приоритетным темам, ежегодно утверждаемым Министерством культуры РФ, и относятся к категориям фильмов, указанным в законе (в частности, дебютные фильмы) .

Вопрос: В каком размере государство будет финансировать производство мультфильмов?
Ответ: В размере 100 процентов сметной стоимости производства и проката .

Вопрос: Чем вызвано принятие этого закона?
Ответ: Основные причины — санкционное давление и недоступность зарубежных рынков, ограниченные возможности привлечения анимационными студиями внебюджетных средств, дефицит качественного кинотеатрального контента для детей, а также необходимость уравнять условия поддержки игрового и анимационного кино, выполняющих общую воспитательную функцию .

Вопрос: Может ли мультфильм получить финансирование, если он не является дебютным?
Ответ: Да, такие фильмы могут получить частичное государственное финансирование (в соответствии с утвержденными объемами). Полное финансирование в 100% сметной стоимости предусмотрено именно для фильмов, относящихся к категориям, указанным в статьях 8 и 9 закона о кинематографии, куда входят дебютные фильмы (игровые, документальные и анимационные) .

Вопрос: Кто будет принимать решение о том, какой мультфильм получит финансирование?
Ответ: Решение принимает федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии — Министерство культуры Российской Федерации — с учетом утвержденных им же приоритетных тем и объемов финансирования .

Вопрос: Распространяется ли полное финансирование только на производство или также на прокат?
Ответ: Закон предусматривает полное государственное финансирование как производства, так и проката национальных анимационных фильмов для детей и юношества .


Итоговые выводы

С 6 мая 2026 года вступает в силу Федеральный закон № 106-ФЗ, который вводит возможность полного государственного финансирования производства и проката национальных анимационных фильмов для детей и юношества в размере 100 процентов сметной стоимости .

Закон устраняет неравенство, существовавшее ранее, когда художественные (игровые) детские фильмы могли финансироваться государством полностью, а анимационные — нет, хотя оба вида кино ориентированы на одну и ту же аудиторию и выполняют общую воспитательную функцию . Документ также закрепляет за Министерством культуры России полномочия по ежегодному утверждению приоритетных тем финансирования и объемов поддержки по категориям фильмов .

Принятие закона обусловлено комплексом причин: санкционное давление и недоступность зарубежных рынков и фестивалей, ограниченные возможности анимационных студий по привлечению внебюджетных средств, дефицит качественного кинотеатрального контента после ухода зарубежных студий, а также необходимость поддержки отечественной анимации как инструмента воспитания подрастающего поколения на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей .

Юридическая компания «Давыдов & партнеры» рекомендует анимационным студиям, заинтересованным в получении государственного финансирования, внимательно отслеживать ежегодные приоритетные темы, утверждаемые Минкультуры России, и готовить заявки в соответствии с установленными требованиями. При возникновении вопросов, связанных с оформлением заявок, заключением договоров с государственными органами или обжалованием отказов в предоставлении финансирования, вы можете обратиться за консультацией в компанию.