Конституционные споры
Оглавление
1. Понятие и особенности конституционных споров
2. Виды конституционных споров
3. Субъектный состав
4. Принципы конституционного судопроизводства
5. Нормативно-правовая база
6. Процессуальные особенности рассмотрения
7. Специальные процедуры и механизмы защиты
Понятие и особенности конституционных споров
Конституционные споры — это разногласия, возникающие по вопросам соответствия Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, действий (бездействия) органов публичной власти, а также по вопросам толкования Конституции, разрешения компетенционных споров между органами власти, защиты конституционных прав и свобод граждан.
Ключевая особенность конституционных споров заключается в их публично-правовом, фундаментальном характере. Предметом спора выступают не частные интересы сторон, а конституционно-правовые отношения, затрагивающие основы правового порядка, разделение властей, федеративное устройство, права и свободы человека и гражданина. Конституционные споры разрешаются специализированным органом — Конституционным Судом Российской Федерации, а также конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
Основные характеристики конституционных споров:
Высшая юридическая сила Конституции. Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
Специализированный орган конституционного контроля. Основная масса конституционных споров разрешается Конституционным Судом Российской Федерации — судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В субъектах РФ действуют конституционные (уставные) суды, разрешающие споры о соответствии региональных законов конституции (уставу) субъекта РФ.
Публичный характер спора. Конституционные споры затрагивают публичные интересы: права и свободы неопределенного круга лиц, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, компетенцию высших органов государственной власти.
Абстрактный и конкретный нормоконтроль. Абстрактный нормоконтроль — проверка конституционности нормативного акта безотносительно к какому-либо конкретному делу (по запросу уполномоченных органов). Конкретный нормоконтроль — проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (по жалобе гражданина или запросу суда).
Особая юридическая сила решений. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Решения действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами. Нормативные акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Отсутствие классического спора между равными сторонами. В конституционном судопроизводстве нет истца и ответчика в традиционном понимании. Есть заявитель (орган, лицо, направившее запрос, жалобу) и орган, издавший оспариваемый нормативный акт (в качестве стороны). Однако процесс не является состязательным в классическом смысле: Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции, а не разрешает спор между двумя сторонами.
Виды конституционных споров
Конституционные споры классифицируются по предмету обращения и по субъектам, инициирующим конституционное судопроизводство.
Споры о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов (абстрактный нормоконтроль). Предмет проверки: федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ; договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоры между органами государственной власти субъектов РФ; не вступившие в силу международные договоры РФ. Основания для обращения (запрос): неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ нормативного акта. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. По запросу суда (конкретный нормоконтроль): любой суд при рассмотрении конкретного дела вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в этом деле. Решение Конституционного Суда: признание нормативного акта соответствующим Конституции (оставление в силе) либо не соответствующим Конституции (утрата силы, не подлежит применению).
Споры о компетенции между органами государственной власти. Предмет спора: разногласия о принадлежности полномочий между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ. Основания для обращения: неопределенность в вопросе о разграничении компетенции. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Решение Конституционного Суда: подтверждение полномочий за одним органом и отказ в признании за другим; установление надлежащей процедуры взаимодействия.
Споры о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Предмет проверки: международные договоры РФ, не вступившие в силу (ратифицированные, но не вступившие, либо подлежащие ратификации). Основания для обращения: неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ международного договора. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Решение Конституционного Суда: признание договора соответствующим Конституции (подлежит ратификации и вступлению в силу) либо не соответствующим Конституции (не подлежит введению в действие и применению).
Споры по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (конкретный нормоконтроль по жалобам граждан). Предмет жалобы: закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, который нарушает конституционные права и свободы заявителя. Заявители: граждане, юридические лица (в части прав, аналогичных правам граждан), Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, общественные объединения. Условия допустимости: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле; исчерпаны все другие судебные способы защиты (дело рассмотрено судом в окончательной инстанции). Решение Конституционного Суда: признание закона соответствующим Конституции (жалоба отклоняется) либо признание закона или его отдельных положений неконституционными (утрата силы, пересмотр дела заявителя компетентным судом в обычном порядке).
Споры о толковании Конституции РФ. Предмет: официальное разъяснение положений Конституции РФ. Основания: неопределенность в понимании положений Конституции. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Решение Конституционного Суда: постановление, содержащее официальное толкование, обязательное для всех органов и лиц. Толкование имеет силу источника права и применяется при разрешении конкретных дел.
Споры о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Предмет: проверка соблюдения процедуры выдвижения обвинения Государственной Думой и наличия заключения Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления. Субъекты, имеющие право на обращение: Совет Федерации (запрашивает заключение Конституционного Суда). Решение Конституционного Суда: заключение о соблюдении (несоблюдении) установленного порядка.
Споры о конституционности вопросов, выносимых на референдум РФ. Предмет: проверка соответствия Конституции РФ инициативы проведения референдума, вопроса (вопросов) референдума. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ. Решение Конституционного Суда: признание вопроса соответствующим Конституции (референдум может проводиться) либо не соответствующим (референдум не проводится).
Споры о проверке конституционности законодательства по запросу Президента РФ о необходимости устранения противоречий. Предмет: законы и иные нормативные акты субъектов РФ, противоречащие Конституции РФ или федеральным законам, если Президент РФ использовал согласительные процедуры и они не привели к устранению противоречий. Решение Конституционного Суда: признание акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ (утрата силы).
Споры в конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Предмет: соответствие законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ; толкование конституции (устава) субъекта РФ. Заявители: органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, граждане (если это предусмотрено законом субъекта РФ). Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ обязательно на территории субъекта РФ.
Субъектный состав
Участники конституционных споров (конституционного судопроизводства) имеют специфический статус, отличный от участников гражданского, арбитражного или административного процесса.
Заявитель — орган или лицо, направившее обращение в Конституционный Суд РФ. Виды заявителей: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; Верховный Суд РФ; органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; суды (при рассмотрении конкретного дела — по запросу о конституционности закона); граждане (по жалобе на нарушение конституционных прав); Уполномоченный по правам человека в РФ; Уполномоченный по правам ребенка; Уполномоченный по защите прав предпринимателей; общественные объединения (в случаях, предусмотренных законом); Генеральный прокурор РФ (по отдельным категориям дел).
Орган или должностное лицо, издавшее оспариваемый акт — сторона в конституционном судопроизводстве. В процессе участвует представитель, уполномоченный этим органом. В случае оспаривания закона — представитель Государственной Думы (как органа, принявшего закон) и Совета Федерации (как органа, одобрившего закон). В случае оспаривания указа Президента РФ — представитель Президента РФ. В случае оспаривания постановления Правительства РФ — представитель Правительства РФ.
Судья-докладчик — судья Конституционного Суда РФ, который после принятия обращения к рассмотрению готовит дело к слушанию: истребует необходимые документы, дает поручения о производстве проверочных действий, направляет запросы, извещает участников. Судья-докладчик не предрешает исход дела, но играет ключевую роль в подготовке.
Эксперты — лица, обладающие специальными познаниями в области права (конституционного, международного, административного, финансового, налогового), экономики, финансов, техники и иных областях, привлекаемые Конституционным Судом для дачи заключений. Эксперты назначаются Судом, а не сторонами. Заключение эксперта носит консультативный, а не обязательный характер.
Свидетели — лица, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для конституционного судопроизводства (например, о процессе принятия оспариваемого закона). В конституционном процессе свидетели привлекаются крайне редко.
Представители сторон — адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, уполномоченные представлять сторону. Для представительства Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания могут выступать также штатные работники соответствующих аппаратов, имеющие юридическое образование.
Полномочные представители — в конституционном судопроизводстве участвуют: полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ (постоянная должность); полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде РФ; полномочные представители Государственной Думы и Совета Федерации.
Приглашенные лица — лица, приглашенные Судом для дачи устных пояснений: представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, специалисты.
Принципы конституционного судопроизводства
Конституционное судопроизводство строится на принципах, закрепленных в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Принцип независимости. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Судьи не связаны позицией сторон, мнением других судей, государственных органов. В своей деятельности они не представляют какие-либо государственные или общественные органы, политические партии, движения, иные организации, должностных лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальных групп. Запрещается вмешательство в деятельность судей.
Принцип коллегиальности. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Пленарное заседание (все судьи) — для наиболее важных дел (проверка конституционности законов по запросам, толкование Конституции, заключение по обвинению Президента). Заседание палаты (10 судей из 11) — для большинства дел (проверка конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов, споры о компетенции, проверка конституционности законов субъектов РФ).
Принцип гласности. Рассмотрение дел в Конституционном Суде РФ открытое. Проведение закрытых заседаний допускается только в случаях, предусмотренных законом (необходимость сохранения охраняемой законом тайны, обеспечение безопасности граждан, защита государственной тайны). Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются публично и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях («Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Вестник Конституционного Суда РФ»), а также размещаются на официальном сайте Суда.
Принцип устности разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. При исследовании документов и иных материалов оглашаются их содержание, заключения экспертов, показания свидетелей. Письменные документы, не оглашенные в заседании, не принимаются во внимание.
Принцип непрерывности судебного заседания. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому в непрерывном заседании, Конституционный Суд РФ не может рассматривать другие дела.
Принцип состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ. Стороны имеют право: знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, представлять письменные возражения, давать объяснения.
Принцип языка судопроизводства. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Принцип презумпции конституционности закона. Закон, иной нормативный акт, действие которого оспаривается, считается конституционным, пока Конституционный Суд РФ не признал его не соответствующим Конституции РФ. Бремя доказывания неконституционности лежит на заявителе.
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование конституционных споров в Российской Федерации осуществляется на основе следующих нормативных актов.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Глава 7 «Судебная власть и прокуратура» (статьи 125, 126, 127). Статья 125 определяет полномочия Конституционного Суда РФ: разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешение споров о компетенции; проверка конституционности законов по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Статья 126 (в ред. поправки 2020 года) — Верховный Суд РФ не осуществляет конституционный контроль (это полномочие Конституционного Суда РФ).
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Основополагающий закон, регулирующий статус Конституционного Суда РФ, принципы конституционного судопроизводства, состав и структуру Суда, порядок обращения, требования к обращениям, процедуру рассмотрения дел, виды решений, их юридическую силу, исполнение решений.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (статьи 4, 5, 27, 28 — о месте Конституционного Суда РФ в судебной системе, о конституционных (уставных) судах субъектов РФ).
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в части, касающейся взаимодействия с Конституционным Судом РФ).
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в части, касающейся запросов судов в Конституционный Суд РФ).
Федеральный закон от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» (расширил круг заявителей, упростил процедуру).
Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам независимости судов» (в части статуса судей Конституционного Суда РФ).
Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» (о процедуре назначения судей).
Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Например, Закон города Москвы от 13 февраля 2003 года № 10 «Об Уставном суде города Москвы», Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 года «О Конституционном суде Республики Татарстан», Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 года «О Конституционном суде Республики Башкортостан».
Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (принят 1 марта 2011 года, с изменениями) — внутренний документ, детализирующий процедуры конституционного судопроизводства: порядок распределения дел, подготовки к слушанию, проведения заседаний, голосования, оформления решений.
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации (правовые позиции Конституционного Суда) — являются источниками конституционного права, обязательны для всех правоприменителей. К наиболее значимым относятся: Постановление от 16 июня 1998 года № 19-П (о толковании положений статьи 125 Конституции РФ); Постановление от 27 января 2004 года № 1-П (о проверке конституционности положений ГПК РФ и АПК РФ в части обжалования нормативных актов); Постановление от 19 апреля 2010 года № 8-П (о праве граждан на обращение в Конституционный Суд РФ); Постановление от 14 ноября 2012 года № 22-П (о проверке конституционности положений УПК РФ, ограничивающих право на обжалование); Постановление от 13 декабря 2016 года № 28-П (о проверке конституционности положений НК РФ, касающихся налоговых проверок); Постановление от 22 апреля 2020 года № 16-П (о проверке конституционности поправок к Конституции РФ 2020 года).
Процессуальные особенности рассмотрения
Процедура рассмотрения конституционных споров в Конституционном Суде РФ имеет ряд существенных отличий от иных видов судопроизводства.
Подача обращения. Обращение в Конституционный Суд РФ направляется в письменной форме. Виды обращений: запрос (о проверке конституционности нормативного акта, о толковании Конституции, о даче заключения); ходатайство (о разрешении спора о компетенции); жалоба (на нарушение конституционных прав и свобод законом). Требования к обращению: наименование суда (Конституционный Суд РФ); наименование заявителя, его местонахождение (для организаций) или место жительства (для граждан); данные о представителе (при наличии); наименование и адрес органа, издавшего оспариваемый акт; нормы Конституции РФ и иного законодательства, дающие право на обращение; точное указание на предмет обращения (статьи, пункты оспариваемого акта); правовая позиция заявителя (обоснование неконституционности); перечень прилагаемых документов (текст оспариваемого акта, доверенность представителя, копия решения суда для жалобы гражданина). Обращение оплачивается государственной пошлиной: для запроса — 15 000 рублей; для ходатайства — 15 000 рублей; для жалобы гражданина — 300 рублей (для физических лиц) и 3 000 рублей (для юридических лиц). От уплаты госпошлины освобождаются суды, прокурор, Уполномоченный по правам человека, граждане — по жалобам на нарушение конституционных прав, если ранее обращались в суды общей юрисдикции.
Предварительное рассмотрение обращений. Обращение поступает в Секретариат Конституционного Суда РФ, регистрируется и направляется судьям. Судья-докладчик назначается Председателем Конституционного Суда РФ. Судья-докладчик изучает обращение на предмет соответствия требованиям допустимости. Если обращение не соответствует требованиям, судья-докладчик вносит предложение об отказе в принятии. Решение о принятии или отказе принимается на пленарном заседании или заседании палаты. Отказ в принятии возможен по основаниям: обращение не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение не соответствует требованиям допустимости; обращение подано ненадлежащим лицом; акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу; по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее вынесено решение, сохраняющее силу.
Допустимость обращений. Для запроса о проверке конституционности нормативного акта: допустимость — неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ. Для запроса суда (конкретный нормоконтроль): допустимость — закон подлежит применению в конкретном деле и суд пришел к выводу о его неконституционности. Для жалобы гражданина (конкретный нормоконтроль): допустимость — закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле; исчерпаны все другие судебные способы защиты (дело рассмотрено судом в окончательной инстанции, апелляционной, кассационной, надзорной). Для ходатайства о разрешении спора о компетенции: допустимость — неопределенность в разграничении компетенции между органами государственной власти; наличие обращения хотя бы одного из органов, участвующих в споре.
Подготовка дела к слушанию. Судья-докладчик в течение 2 месяцев со дня принятия обращения к рассмотрению проводит подготовительные действия: истребует тексты нормативных актов, документы, подтверждающие их принятие; дает поручения о производстве проверочных действий (экспертизы); направляет запросы в государственные органы, научные учреждения; извещает стороны о дате заседания; определяет круг лиц, подлежащих приглашению (эксперты, свидетели, специалисты). Подготовительные действия завершаются составлением судьей-докладчиком проекта постановления (определения) по делу.
Судебное заседание. Председательствующий открывает заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку участников. Судья-докладчик излагает существо дела, основания и поводы к его рассмотрению. Стороны дают объяснения по существу дела. Эксперты дают заключения. Свидетели дают показания. Исследуются письменные документы. Стороны вправе задавать вопросы. Судьи вправе задавать вопросы участникам. Прения сторон (по усмотрению Суда). По окончании исследования материалов председательствующий объявляет заседание закрытым для совещания.
Совещание судей и принятие решения. Совещание проходит в закрытом заседании (тайна совещания). Присутствуют только судьи, рассматривающие дело. Судьи не вправе разглашать содержание совещания. Решение принимается открытым голосованием. Председательствующий голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей (для пленарного заседания — не менее 2/3 от числа присутствующих; для палаты — не менее 3/4). При равенстве голосов решение считается не принятым (заявителю отказывается). Судья, не согласный с решением, вправе изложить особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию. Судья, голосовавший за принятое решение, но оставшийся при особом мнении по мотивам, вправе изложить свое мнение.
Виды решений Конституционного Суда РФ. Постановление — итоговое решение по существу вопроса: о признании акта конституционным (неконституционным); о толковании Конституции РФ; о разрешении спора о компетенции; о даче заключения. Определение — решение по процедурным вопросам: о принятии обращения к рассмотрению; об отказе в принятии; о разъяснении постановления; о прекращении производства по делу. Заключение — решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ.
Юридическая сила решений. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Особенности исполнения решений. Решение Конституционного Суда РФ публикуется в официальных изданиях в течение 14 дней. Органы и должностные лица, на которых возлагается обязанность по исполнению решения, обязаны уведомить Конституционный Суд РФ об исполнении в течение 6 месяцев. Если решением признан закон неконституционным, соответствующий законодательный орган обязан в течение 6 месяцев принять новый закон или внести изменения. Если в течение 6 месяцев новый закон не принят, правовое регулирование осуществляется непосредственно Конституцией РФ.
Специальные процедуры и механизмы защиты
Конституционное судопроизводство предусматривает ряд специальных процедур, не имеющих аналогов в иных видах судопроизводства.
Процедура толкования Конституции РФ. Официальное разъяснение Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Повод — неопределенность в понимании положений Конституции. Субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование имеет обязательную силу для всех правоприменителей. Толкование может быть как нормативным (разъяснение абстрактной нормы), так и казуальным (применительно к конкретной ситуации). Примеры: Постановление от 31 октября 1995 года № 12-П (толкование статьи 136 Конституции РФ о порядке принятия поправок); Постановление от 16 июня 1998 года № 19-П (толкование статьи 125 Конституции РФ о полномочиях Конституционного Суда); Постановление от 22 апреля 2020 года № 16-П (толкование поправок к Конституции РФ 2020 года).
Процедура дачи заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Исключительная процедура, предусмотренная статьей 93 Конституции РФ. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Заключение Конституционного Суда РФ является обязательным. Если Конституционный Суд РФ признает порядок соблюденным, Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента от должности (не менее 2/3 голосов). Эта процедура ни разу не применялась.
Процедура проверки конституционности закона по запросу суда (конкретный нормоконтроль). Суд (судья) при рассмотрении конкретного дела в любой инстанции, придя к выводу о неконституционности закона, подлежащего применению, обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом. Запрос суда является обязательным основанием для принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению. Суд не вправе самостоятельно признать закон неконституционным — это исключительная компетенция Конституционного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ признает закон неконституционным, дело заявителя (и лица, обратившегося с запросом) подлежит пересмотру.
Процедура проверки конституционности закона по жалобе гражданина. Гражданин, чьи права нарушены законом, исчерпав все судебные способы защиты (обжаловав дело в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций), вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ. Если Конституционный Суд РФ признает закон неконституционным, дело заявителя подлежит пересмотру компетентным судом в обычном порядке. Пересмотр осуществляется независимо от срока давности и иных препятствий. Заявитель вправе требовать возмещения убытков, причиненных применением неконституционного закона.
Процедура проверки конституционности нормативного акта по запросу уполномоченных органов
Оглавление
1. Понятие и особенности конституционных споров
2. Виды конституционных споров
3. Субъектный состав
4. Принципы конституционного судопроизводства
5. Нормативно-правовая база
6. Процессуальные особенности рассмотрения
7. Специальные процедуры и механизмы защиты
Понятие и особенности конституционных споров
Конституционные споры — это разногласия, возникающие по вопросам соответствия Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, действий (бездействия) органов публичной власти, а также по вопросам толкования Конституции, разрешения компетенционных споров между органами власти, защиты конституционных прав и свобод граждан.
Ключевая особенность конституционных споров заключается в их публично-правовом, фундаментальном характере. Предметом спора выступают не частные интересы сторон, а конституционно-правовые отношения, затрагивающие основы правового порядка, разделение властей, федеративное устройство, права и свободы человека и гражданина. Конституционные споры разрешаются специализированным органом — Конституционным Судом Российской Федерации, а также конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
Основные характеристики конституционных споров:
Высшая юридическая сила Конституции. Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
Специализированный орган конституционного контроля. Основная масса конституционных споров разрешается Конституционным Судом Российской Федерации — судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В субъектах РФ действуют конституционные (уставные) суды, разрешающие споры о соответствии региональных законов конституции (уставу) субъекта РФ.
Публичный характер спора. Конституционные споры затрагивают публичные интересы: права и свободы неопределенного круга лиц, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, компетенцию высших органов государственной власти.
Абстрактный и конкретный нормоконтроль. Абстрактный нормоконтроль — проверка конституционности нормативного акта безотносительно к какому-либо конкретному делу (по запросу уполномоченных органов). Конкретный нормоконтроль — проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (по жалобе гражданина или запросу суда).
Особая юридическая сила решений. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Решения действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами. Нормативные акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Отсутствие классического спора между равными сторонами. В конституционном судопроизводстве нет истца и ответчика в традиционном понимании. Есть заявитель (орган, лицо, направившее запрос, жалобу) и орган, издавший оспариваемый нормативный акт (в качестве стороны). Однако процесс не является состязательным в классическом смысле: Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции, а не разрешает спор между двумя сторонами.
Виды конституционных споров
Конституционные споры классифицируются по предмету обращения и по субъектам, инициирующим конституционное судопроизводство.
Споры о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов (абстрактный нормоконтроль). Предмет проверки: федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ; договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоры между органами государственной власти субъектов РФ; не вступившие в силу международные договоры РФ. Основания для обращения (запрос): неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ нормативного акта. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. По запросу суда (конкретный нормоконтроль): любой суд при рассмотрении конкретного дела вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в этом деле. Решение Конституционного Суда: признание нормативного акта соответствующим Конституции (оставление в силе) либо не соответствующим Конституции (утрата силы, не подлежит применению).
Споры о компетенции между органами государственной власти. Предмет спора: разногласия о принадлежности полномочий между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ. Основания для обращения: неопределенность в вопросе о разграничении компетенции. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Решение Конституционного Суда: подтверждение полномочий за одним органом и отказ в признании за другим; установление надлежащей процедуры взаимодействия.
Споры о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Предмет проверки: международные договоры РФ, не вступившие в силу (ратифицированные, но не вступившие, либо подлежащие ратификации). Основания для обращения: неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ международного договора. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Решение Конституционного Суда: признание договора соответствующим Конституции (подлежит ратификации и вступлению в силу) либо не соответствующим Конституции (не подлежит введению в действие и применению).
Споры по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (конкретный нормоконтроль по жалобам граждан). Предмет жалобы: закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, который нарушает конституционные права и свободы заявителя. Заявители: граждане, юридические лица (в части прав, аналогичных правам граждан), Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, общественные объединения. Условия допустимости: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле; исчерпаны все другие судебные способы защиты (дело рассмотрено судом в окончательной инстанции). Решение Конституционного Суда: признание закона соответствующим Конституции (жалоба отклоняется) либо признание закона или его отдельных положений неконституционными (утрата силы, пересмотр дела заявителя компетентным судом в обычном порядке).
Споры о толковании Конституции РФ. Предмет: официальное разъяснение положений Конституции РФ. Основания: неопределенность в понимании положений Конституции. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Решение Конституционного Суда: постановление, содержащее официальное толкование, обязательное для всех органов и лиц. Толкование имеет силу источника права и применяется при разрешении конкретных дел.
Споры о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Предмет: проверка соблюдения процедуры выдвижения обвинения Государственной Думой и наличия заключения Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления. Субъекты, имеющие право на обращение: Совет Федерации (запрашивает заключение Конституционного Суда). Решение Конституционного Суда: заключение о соблюдении (несоблюдении) установленного порядка.
Споры о конституционности вопросов, выносимых на референдум РФ. Предмет: проверка соответствия Конституции РФ инициативы проведения референдума, вопроса (вопросов) референдума. Субъекты, имеющие право на обращение: Президент РФ. Решение Конституционного Суда: признание вопроса соответствующим Конституции (референдум может проводиться) либо не соответствующим (референдум не проводится).
Споры о проверке конституционности законодательства по запросу Президента РФ о необходимости устранения противоречий. Предмет: законы и иные нормативные акты субъектов РФ, противоречащие Конституции РФ или федеральным законам, если Президент РФ использовал согласительные процедуры и они не привели к устранению противоречий. Решение Конституционного Суда: признание акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ (утрата силы).
Споры в конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Предмет: соответствие законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ; толкование конституции (устава) субъекта РФ. Заявители: органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, граждане (если это предусмотрено законом субъекта РФ). Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ обязательно на территории субъекта РФ.
Субъектный состав
Участники конституционных споров (конституционного судопроизводства) имеют специфический статус, отличный от участников гражданского, арбитражного или административного процесса.
Заявитель — орган или лицо, направившее обращение в Конституционный Суд РФ. Виды заявителей: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; Верховный Суд РФ; органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; суды (при рассмотрении конкретного дела — по запросу о конституционности закона); граждане (по жалобе на нарушение конституционных прав); Уполномоченный по правам человека в РФ; Уполномоченный по правам ребенка; Уполномоченный по защите прав предпринимателей; общественные объединения (в случаях, предусмотренных законом); Генеральный прокурор РФ (по отдельным категориям дел).
Орган или должностное лицо, издавшее оспариваемый акт — сторона в конституционном судопроизводстве. В процессе участвует представитель, уполномоченный этим органом. В случае оспаривания закона — представитель Государственной Думы (как органа, принявшего закон) и Совета Федерации (как органа, одобрившего закон). В случае оспаривания указа Президента РФ — представитель Президента РФ. В случае оспаривания постановления Правительства РФ — представитель Правительства РФ.
Судья-докладчик — судья Конституционного Суда РФ, который после принятия обращения к рассмотрению готовит дело к слушанию: истребует необходимые документы, дает поручения о производстве проверочных действий, направляет запросы, извещает участников. Судья-докладчик не предрешает исход дела, но играет ключевую роль в подготовке.
Эксперты — лица, обладающие специальными познаниями в области права (конституционного, международного, административного, финансового, налогового), экономики, финансов, техники и иных областях, привлекаемые Конституционным Судом для дачи заключений. Эксперты назначаются Судом, а не сторонами. Заключение эксперта носит консультативный, а не обязательный характер.
Свидетели — лица, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для конституционного судопроизводства (например, о процессе принятия оспариваемого закона). В конституционном процессе свидетели привлекаются крайне редко.
Представители сторон — адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, уполномоченные представлять сторону. Для представительства Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания могут выступать также штатные работники соответствующих аппаратов, имеющие юридическое образование.
Полномочные представители — в конституционном судопроизводстве участвуют: полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ (постоянная должность); полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде РФ; полномочные представители Государственной Думы и Совета Федерации.
Приглашенные лица — лица, приглашенные Судом для дачи устных пояснений: представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, специалисты.
Принципы конституционного судопроизводства
Конституционное судопроизводство строится на принципах, закрепленных в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Принцип независимости. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Судьи не связаны позицией сторон, мнением других судей, государственных органов. В своей деятельности они не представляют какие-либо государственные или общественные органы, политические партии, движения, иные организации, должностных лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальных групп. Запрещается вмешательство в деятельность судей.
Принцип коллегиальности. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Пленарное заседание (все судьи) — для наиболее важных дел (проверка конституционности законов по запросам, толкование Конституции, заключение по обвинению Президента). Заседание палаты (10 судей из 11) — для большинства дел (проверка конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов, споры о компетенции, проверка конституционности законов субъектов РФ).
Принцип гласности. Рассмотрение дел в Конституционном Суде РФ открытое. Проведение закрытых заседаний допускается только в случаях, предусмотренных законом (необходимость сохранения охраняемой законом тайны, обеспечение безопасности граждан, защита государственной тайны). Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются публично и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях («Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Вестник Конституционного Суда РФ»), а также размещаются на официальном сайте Суда.
Принцип устности разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. При исследовании документов и иных материалов оглашаются их содержание, заключения экспертов, показания свидетелей. Письменные документы, не оглашенные в заседании, не принимаются во внимание.
Принцип непрерывности судебного заседания. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому в непрерывном заседании, Конституционный Суд РФ не может рассматривать другие дела.
Принцип состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ. Стороны имеют право: знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, представлять письменные возражения, давать объяснения.
Принцип языка судопроизводства. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Принцип презумпции конституционности закона. Закон, иной нормативный акт, действие которого оспаривается, считается конституционным, пока Конституционный Суд РФ не признал его не соответствующим Конституции РФ. Бремя доказывания неконституционности лежит на заявителе.
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование конституционных споров в Российской Федерации осуществляется на основе следующих нормативных актов.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Глава 7 «Судебная власть и прокуратура» (статьи 125, 126, 127). Статья 125 определяет полномочия Конституционного Суда РФ: разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешение споров о компетенции; проверка конституционности законов по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Статья 126 (в ред. поправки 2020 года) — Верховный Суд РФ не осуществляет конституционный контроль (это полномочие Конституционного Суда РФ).
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Основополагающий закон, регулирующий статус Конституционного Суда РФ, принципы конституционного судопроизводства, состав и структуру Суда, порядок обращения, требования к обращениям, процедуру рассмотрения дел, виды решений, их юридическую силу, исполнение решений.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (статьи 4, 5, 27, 28 — о месте Конституционного Суда РФ в судебной системе, о конституционных (уставных) судах субъектов РФ).
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в части, касающейся взаимодействия с Конституционным Судом РФ).
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в части, касающейся запросов судов в Конституционный Суд РФ).
Федеральный закон от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» (расширил круг заявителей, упростил процедуру).
Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам независимости судов» (в части статуса судей Конституционного Суда РФ).
Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» (о процедуре назначения судей).
Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Например, Закон города Москвы от 13 февраля 2003 года № 10 «Об Уставном суде города Москвы», Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 года «О Конституционном суде Республики Татарстан», Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 года «О Конституционном суде Республики Башкортостан».
Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (принят 1 марта 2011 года, с изменениями) — внутренний документ, детализирующий процедуры конституционного судопроизводства: порядок распределения дел, подготовки к слушанию, проведения заседаний, голосования, оформления решений.
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации (правовые позиции Конституционного Суда) — являются источниками конституционного права, обязательны для всех правоприменителей. К наиболее значимым относятся: Постановление от 16 июня 1998 года № 19-П (о толковании положений статьи 125 Конституции РФ); Постановление от 27 января 2004 года № 1-П (о проверке конституционности положений ГПК РФ и АПК РФ в части обжалования нормативных актов); Постановление от 19 апреля 2010 года № 8-П (о праве граждан на обращение в Конституционный Суд РФ); Постановление от 14 ноября 2012 года № 22-П (о проверке конституционности положений УПК РФ, ограничивающих право на обжалование); Постановление от 13 декабря 2016 года № 28-П (о проверке конституционности положений НК РФ, касающихся налоговых проверок); Постановление от 22 апреля 2020 года № 16-П (о проверке конституционности поправок к Конституции РФ 2020 года).
Процессуальные особенности рассмотрения
Процедура рассмотрения конституционных споров в Конституционном Суде РФ имеет ряд существенных отличий от иных видов судопроизводства.
Подача обращения. Обращение в Конституционный Суд РФ направляется в письменной форме. Виды обращений: запрос (о проверке конституционности нормативного акта, о толковании Конституции, о даче заключения); ходатайство (о разрешении спора о компетенции); жалоба (на нарушение конституционных прав и свобод законом). Требования к обращению: наименование суда (Конституционный Суд РФ); наименование заявителя, его местонахождение (для организаций) или место жительства (для граждан); данные о представителе (при наличии); наименование и адрес органа, издавшего оспариваемый акт; нормы Конституции РФ и иного законодательства, дающие право на обращение; точное указание на предмет обращения (статьи, пункты оспариваемого акта); правовая позиция заявителя (обоснование неконституционности); перечень прилагаемых документов (текст оспариваемого акта, доверенность представителя, копия решения суда для жалобы гражданина). Обращение оплачивается государственной пошлиной: для запроса — 15 000 рублей; для ходатайства — 15 000 рублей; для жалобы гражданина — 300 рублей (для физических лиц) и 3 000 рублей (для юридических лиц). От уплаты госпошлины освобождаются суды, прокурор, Уполномоченный по правам человека, граждане — по жалобам на нарушение конституционных прав, если ранее обращались в суды общей юрисдикции.
Предварительное рассмотрение обращений. Обращение поступает в Секретариат Конституционного Суда РФ, регистрируется и направляется судьям. Судья-докладчик назначается Председателем Конституционного Суда РФ. Судья-докладчик изучает обращение на предмет соответствия требованиям допустимости. Если обращение не соответствует требованиям, судья-докладчик вносит предложение об отказе в принятии. Решение о принятии или отказе принимается на пленарном заседании или заседании палаты. Отказ в принятии возможен по основаниям: обращение не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение не соответствует требованиям допустимости; обращение подано ненадлежащим лицом; акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу; по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее вынесено решение, сохраняющее силу.
Допустимость обращений. Для запроса о проверке конституционности нормативного акта: допустимость — неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ. Для запроса суда (конкретный нормоконтроль): допустимость — закон подлежит применению в конкретном деле и суд пришел к выводу о его неконституционности. Для жалобы гражданина (конкретный нормоконтроль): допустимость — закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле; исчерпаны все другие судебные способы защиты (дело рассмотрено судом в окончательной инстанции, апелляционной, кассационной, надзорной). Для ходатайства о разрешении спора о компетенции: допустимость — неопределенность в разграничении компетенции между органами государственной власти; наличие обращения хотя бы одного из органов, участвующих в споре.
Подготовка дела к слушанию. Судья-докладчик в течение 2 месяцев со дня принятия обращения к рассмотрению проводит подготовительные действия: истребует тексты нормативных актов, документы, подтверждающие их принятие; дает поручения о производстве проверочных действий (экспертизы); направляет запросы в государственные органы, научные учреждения; извещает стороны о дате заседания; определяет круг лиц, подлежащих приглашению (эксперты, свидетели, специалисты). Подготовительные действия завершаются составлением судьей-докладчиком проекта постановления (определения) по делу.
Судебное заседание. Председательствующий открывает заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку участников. Судья-докладчик излагает существо дела, основания и поводы к его рассмотрению. Стороны дают объяснения по существу дела. Эксперты дают заключения. Свидетели дают показания. Исследуются письменные документы. Стороны вправе задавать вопросы. Судьи вправе задавать вопросы участникам. Прения сторон (по усмотрению Суда). По окончании исследования материалов председательствующий объявляет заседание закрытым для совещания.
Совещание судей и принятие решения. Совещание проходит в закрытом заседании (тайна совещания). Присутствуют только судьи, рассматривающие дело. Судьи не вправе разглашать содержание совещания. Решение принимается открытым голосованием. Председательствующий голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей (для пленарного заседания — не менее 2/3 от числа присутствующих; для палаты — не менее 3/4). При равенстве голосов решение считается не принятым (заявителю отказывается). Судья, не согласный с решением, вправе изложить особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию. Судья, голосовавший за принятое решение, но оставшийся при особом мнении по мотивам, вправе изложить свое мнение.
Виды решений Конституционного Суда РФ. Постановление — итоговое решение по существу вопроса: о признании акта конституционным (неконституционным); о толковании Конституции РФ; о разрешении спора о компетенции; о даче заключения. Определение — решение по процедурным вопросам: о принятии обращения к рассмотрению; об отказе в принятии; о разъяснении постановления; о прекращении производства по делу. Заключение — решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ.
Юридическая сила решений. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Особенности исполнения решений. Решение Конституционного Суда РФ публикуется в официальных изданиях в течение 14 дней. Органы и должностные лица, на которых возлагается обязанность по исполнению решения, обязаны уведомить Конституционный Суд РФ об исполнении в течение 6 месяцев. Если решением признан закон неконституционным, соответствующий законодательный орган обязан в течение 6 месяцев принять новый закон или внести изменения. Если в течение 6 месяцев новый закон не принят, правовое регулирование осуществляется непосредственно Конституцией РФ.
Специальные процедуры и механизмы защиты
Конституционное судопроизводство предусматривает ряд специальных процедур, не имеющих аналогов в иных видах судопроизводства.
Процедура толкования Конституции РФ. Официальное разъяснение Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Повод — неопределенность в понимании положений Конституции. Субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование имеет обязательную силу для всех правоприменителей. Толкование может быть как нормативным (разъяснение абстрактной нормы), так и казуальным (применительно к конкретной ситуации). Примеры: Постановление от 31 октября 1995 года № 12-П (толкование статьи 136 Конституции РФ о порядке принятия поправок); Постановление от 16 июня 1998 года № 19-П (толкование статьи 125 Конституции РФ о полномочиях Конституционного Суда); Постановление от 22 апреля 2020 года № 16-П (толкование поправок к Конституции РФ 2020 года).
Процедура дачи заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Исключительная процедура, предусмотренная статьей 93 Конституции РФ. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Заключение Конституционного Суда РФ является обязательным. Если Конституционный Суд РФ признает порядок соблюденным, Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента от должности (не менее 2/3 голосов). Эта процедура ни разу не применялась.
Процедура проверки конституционности закона по запросу суда (конкретный нормоконтроль). Суд (судья) при рассмотрении конкретного дела в любой инстанции, придя к выводу о неконституционности закона, подлежащего применению, обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом. Запрос суда является обязательным основанием для принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению. Суд не вправе самостоятельно признать закон неконституционным — это исключительная компетенция Конституционного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ признает закон неконституционным, дело заявителя (и лица, обратившегося с запросом) подлежит пересмотру.
Процедура проверки конституционности закона по жалобе гражданина. Гражданин, чьи права нарушены законом, исчерпав все судебные способы защиты (обжаловав дело в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций), вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ. Если Конституционный Суд РФ признает закон неконституционным, дело заявителя подлежит пересмотру компетентным судом в обычном порядке. Пересмотр осуществляется независимо от срока давности и иных препятствий. Заявитель вправе требовать возмещения убытков, причиненных применением неконституционного закона.
Процедура проверки конституционности нормативного акта по запросу уполномоченных органов
