Антимонопольные споры
Оглавление
1. Понятие и особенности антимонопольных споров
2. Виды антимонопольных споров
3. Субъектный состав
4. Принципы рассмотрения антимонопольных споров
5. Нормативно-правовая база
6. Процессуальные особенности рассмотрения
7. Специальные процедуры и механизмы защиты
Понятие и особенности антимонопольных споров
Антимонопольные споры — это разногласия, возникающие в связи с применением антимонопольного законодательства, нарушением запретов на ограничивающие конкуренцию действия (соглашения, злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция), а также в связи с оспариванием актов, действий (бездействия) антимонопольных органов.
Ключевая особенность антимонопольных споров заключается в их публично-правовом характере, сочетающем элементы административного и экономического регулирования. С одной стороны, антимонопольный орган (ФАС России) реализует властные полномочия по контролю за соблюдением конкурентного законодательства. С другой стороны, предметом спора часто выступают экономические отношения между хозяйствующими субъектами.
Основные характеристики антимонопольных споров:
Публично-правовой характер. Спор возникает из властных предписаний антимонопольного органа, который выдает предупреждения, предписания, принимает решения о признании действий нарушающими закон, налагает штрафы и иные административные санкции.
Экономическая основа. В отличие от классических административных споров, антимонопольные споры всегда связаны с анализом товарных рынков, определением доминирующего положения, оценкой влияния действий хозяйствующих субъектов на конкуренцию.
Сложность доказывания. Для разрешения антимонопольного спора часто требуется проведение экономического анализа рынка, экспертиз, исследования взаимосвязи ценовых и неценовых факторов.
Специализированный состав судей. Дела об оспаривании решений антимонопольного органа рассматриваются, как правило, судьями, специализирующимися на антимонопольном и конкурентном праве.
Особый порядок обжалования. Установлены сокращенные сроки для обжалования решений антимонопольного органа (три месяца со дня вручения решения), а также особенности доказывания (бремя доказывания законности решения возлагается на антимонопольный орган).
Виды антимонопольных споров
Антимонопольные споры классифицируются по предмету оспаривания и характеру правоотношений.
Споры об оспаривании решений антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства. Наиболее распространенная категория. Хозяйствующие субъекты обжалуют решения ФАС России о признании их действий (бездействия) нарушающими Федеральный закон «О защите конкуренции». Такие решения могут касаться злоупотребления доминирующим положением, заключения антиконкурентных соглашений, недобросовестной конкуренции.
Споры об оспаривании предписаний антимонопольного органа. Антимонопольный орган вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения: о прекращении нарушения, о восстановлении первоначального положения, о перечислении дохода в бюджет, об изменении условий договора. Предписания обжалуются в судебном порядке до истечения срока их исполнения.
Споры об оспаривании решений о наложении административных штрафов. ФАС России уполномочена привлекать к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Размеры штрафов могут достигать значительных сумм (оборотные штрафы до 15% годовой выручки), что делает такие споры особо значимыми для бизнеса.
Споры о согласовании экономической концентрации. Отдельные виды сделок (слияния, присоединения, приобретение акций, создание коммерческих организаций) требуют предварительного согласия антимонопольного органа. Отказ в согласовании либо необоснованное затягивание процедуры обжалуются в суде.
Споры о включении (невключении) в реестр недобросовестных поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков ведется ФАС России в рамках контроля за закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Включение в реестр влечет серьезные ограничения для участия в государственных и корпоративных закупках.
Споры о нарушении законодательства о закупках. Участники закупок, а также государственные и муниципальные заказчики обжалуют действия (бездействие) заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Жалобы рассматриваются как антимонопольным органом во внесудебном порядке, так и судом.
Споры о государственной помощи и муниципальной помощи. Решения антимонопольного органа о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной или муниципальной помощи, а также предписания о возврате полученной помощи могут быть оспорены в суде.
Споры о нарушении правил недискриминационного доступа. Естественные монополии и субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках, обязаны обеспечивать недискриминационный доступ к своим сетям и инфраструктуре. Споры возникают в связи с отказом в доступе, установлением необоснованных тарифов или условий.
Субъектный состав
Участники антимонопольных споров подразделяются на несколько категорий в зависимости от их процессуальной роли.
Заявители (истцы): Юридические лица (российские и иностранные компании), обжалующие акты, действия (бездействие) антимонопольного органа или защищающие свои права от нарушений со стороны иных хозяйствующих субъектов. Индивидуальные предприниматели, чьи права нарушены актами или действиями антимонопольного органа либо действиями конкурентов. Физические лица (в случаях, предусмотренных законом, например, при жалобах на недобросовестную конкуренцию, затрагивающую их интересы). Потребители (общественные организации потребителей, а также отдельные потребители в случаях защиты прав от недобросовестной конкуренции или введения в заблуждение). Прокурор (вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации по вопросам нарушения антимонопольного законодательства).
Административные ответчики (антимонопольные органы): Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные органы. Именно их решения, предписания, акты, действия (бездействие) наиболее часто оспариваются в судебном порядке.
Ответчики по искам о нарушении антимонопольного законодательства: Хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), которые, по мнению истца, допустили злоупотребление доминирующим положением, заключили антиконкурентное соглашение, совершили акт недобросовестной конкуренции.
Иные участники процесса: Третьи лица (лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты судебным актом, например, конкуренты истца или ответчика). Представители (адвокаты, юристы, патентные поверенные). Эксперты (экономисты, специалисты в области анализа товарных рынков, оценки влияния на конкуренцию). Специалисты (лица, обладающие специальными познаниями в области ценообразования, отраслевых рынков). Свидетели (лица, которым известны обстоятельства, имеющие значение для дела, включая бывших сотрудников сторон, контрагентов).
Принципы рассмотрения антимонопольных споров
Рассмотрение антимонопольных споров основывается на общих принципах судопроизводства с учетом особенностей конкурентного права.
Принцип состязательности с особенным распределением бремени доказывания. Бремя доказывания законности оспариваемого решения, предписания, акта, действия (бездействия) антимонопольного органа возлагается на этот орган. Заявитель (истец) должен доказать лишь факт нарушения своих прав. При рассмотрении исков о нарушении антимонопольного законодательства истец доказывает факт нарушения, а ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины и наличие объективных причин.
Принцип активной роли суда. Суд в антимонопольных спорах не ограничивается пассивной ролью арбитра. Он вправе истребовать доказательства по своей инициативе, назначать экспертизы (в том числе экономические), привлекать к участию в деле специалистов, запрашивать информацию у антимонопольного органа и иных государственных органов.
Принцип экономического анализа. Суд обязан оценивать не только формальное соответствие действий хозяйствующего субъекта закону, но и их фактическое влияние на конкуренцию. Это требует анализа товарных границ рынка, географических границ, состава продавцов и покупателей, барьеров входа, динамики цен и иных экономических показателей.
Принцип специализации. Дела, связанные с применением антимонопольного законодательства, рассматриваются, как правило, судьями, имеющими специализацию в области конкурентного права и экономики. В арбитражных судах созданы специализированные коллегии по рассмотрению антимонопольных и административных споров.
Принцип быстроты и процессуальной экономии. Установлены сокращенные сроки рассмотрения дел об оспаривании решений антимонопольного органа (как правило, три месяца со дня поступления заявления в суд). Это обусловлено необходимостью оперативного восстановления конкурентной среды.
Принцип обязательности судебных актов. Решения суда по антимонопольным спорам обязательны для антимонопольного органа, хозяйствующих субъектов и иных лиц. Признание решения антимонопольного органа недействительным влечет его отмену и прекращение всех основанных на нем последствий.
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование антимонопольных споров в Российской Федерации осуществляется на основе следующих нормативных актов.
Конституция Российской Федерации. Закрепляет принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (статья 8, часть 1 статьи 74).
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основополагающий закон, регулирующий антимонопольные отношения. Устанавливает запреты на злоупотребление доминирующим положением (статья 10), на антиконкурентные соглашения (статьи 11, 16), на недобросовестную конкуренцию (статья 14), правила экономической концентрации (статьи 28-31), порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9).
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Регулирует порядок контроля за закупками, включая ведение реестра недобросовестных поставщиков, рассмотрение жалоб участников закупок.
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Устанавливает особенности антимонопольного контроля за закупками государственных корпораций, естественных монополий, компаний с государственным участием.
Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Регулирует деятельность субъектов естественных монополий, включая порядок доступа к их инфраструктуре, государственного регулирования тарифов, контроля за инвестиционными программами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Глава 14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (статьи 14.9, 14.31, 14.32, 14.33). В частности, предусмотрены оборотные штрафы за злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ). Глава 24 АПК РФ регулирует порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, включая антимонопольный орган. Глава 22 АПК РФ устанавливает особенности производства по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Постановление от 4 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» содержит ключевые разъяснения по применению Закона о защите конкуренции, включая вопросы доказывания, определения доминирующего положения, оценки антиконкурентных соглашений.
Разъяснения Президиума Федеральной антимонопольной службы. Носят рекомендательный характер, но учитываются судами при оценке практики применения антимонопольного законодательства.
Процессуальные особенности рассмотрения
Процедура рассмотрения антимонопольных споров имеет ряд существенных отличий от иных категорий дел.
Подведомственность и подсудность: Дела об оспаривании решений, предписаний, актов, действий (бездействия) федерального антимонопольного органа (ФАС России) рассматриваются арбитражными судами. Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа, принявшего оспариваемый акт. Дела о нарушении антимонопольного законодательства (иски хозяйствующих субъектов друг к другу) рассматриваются арбитражным судом по общим правилам подсудности (по месту нахождения ответчика).
Сроки обращения в суд: Заявление об оспаривании решения, предписания, акта антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, однако влечет отказ в удовлетворении требований, если суд не признает причину пропуска уважительной.
Особенности доказывания: Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, предписания, акта, действия (бездействия) антимонопольного органа возлагается на этот орган. Антимонопольный орган обязан представить: доказательства наличия у него полномочий на принятие оспариваемого акта; доказательства соблюдения процедуры рассмотрения дела (уведомление сторон, сроки, форма); доказательства, подтверждающие факт нарушения антимонопольного законодательства (анализ рынка, заключения экспертов, объяснения сторон, иные материалы дела). Заявитель доказывает: факт нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым актом; обстоятельства, свидетельствующие о незаконности акта (при их наличии).
Назначение экспертизы: По антимонопольным спорам суды активно назначают экспертизы, требующие специальных экономических познаний. Наиболее распространены: анализ товарного рынка (определение продуктовых и географических границ, состава хозяйствующих субъектов, долей на рынке, барьеров входа, уровня концентрации); оценка влияния действий на конкуренцию (установление факта ограничения, устранения или недопущения конкуренции); расчет убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства (включая упущенную выгоду); анализ ценообразования и тарифов (обоснованность повышения цен, наличие монопольно высокой или монопольно низкой цены). Экспертиза проводится экспертами, имеющими специальное экономическое образование и опыт работы в области конкурентного анализа.
Сроки рассмотрения: Дела об оспаривании решений, предписаний, актов антимонопольного органа рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения. Указанный срок может быть продлен в связи с назначением экспертизы, истребованием доказательств, привлечением третьих лиц, но не более чем на шесть месяцев.
Особенности судебных актов: По результатам рассмотрения антимонопольного спора суд принимает решение: о признании решения, предписания, акта антимонопольного органа недействительным полностью или в части. Суд обязывает антимонопольный орган устранить допущенные нарушения. Об отказе в удовлетворении требований. По искам о нарушении антимонопольного законодательства суд выносит решение о признании действий нарушающими закон, о запрете совершать определенные действия, о взыскании убытков, о понуждении заключить договор, о применении иных последствий недействительности сделки.
Специальные процедуры и механизмы защиты
Антимонопольное законодательство предусматривает ряд специальных процедур, позволяющих разрешить спор без обращения в суд или в упрощенном порядке.
Предупреждение о прекращении нарушения. Антимонопольный орган, выявив признаки нарушения (за исключением антиконкурентных соглашений и недобросовестной конкуренции), выдает хозяйствующему субъекту предупреждение. Если субъект в установленный срок (обычно 15-30 дней) добровольно прекращает нарушение, дело не возбуждается. Предупреждение может быть обжаловано в суде до истечения срока его исполнения.
Предостережение о недопустимости нарушения. При наличии достаточных данных о готовящемся нарушении антимонопольный орган направляет хозяйствующему субъекту предостережение. Оно не влечет административной ответственности, но его неисполнение может быть учтено при последующем рассмотрении дела.
Рассмотрение жалоб в антимонопольном органе (внесудебный порядок). Жалобы на действия (бездействие) заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ рассматриваются территориальными органами ФАС России в упрощенном порядке (срок рассмотрения — 5-7 рабочих дней). Решение антимонопольного органа по жалобе может быть обжаловано в суде.
Согласительные процедуры (мировое соглашение). По делам о нарушении антимонопольного законодательства стороны вправе заключить мировое соглашение, которое утверждается судом. Мировое соглашение должно предусматривать устранение нарушения, возмещение убытков, иные меры, направленные на восстановление конкуренции. Антимонопольный орган не вправе заключать мировое соглашение по делам о наложении административных штрафов.
Обеспечительные меры. По ходатайству заявителя суд может принять обеспечительные меры в виде приостановления действия решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу. Для этого заявитель должен доказать, что непринятие мер может причинить значительный ущерб, а также предоставить встречное обеспечение (денежные средства или банковскую гарантию).
Упрощенное производство. Дела об оспаривании решений антимонопольного органа о наложении административных штрафов на незначительные суммы (до 100 000 рублей для юридических лиц) могут рассматриваться в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Источники
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (глава 14).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (главы 22, 24).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (в части, касающейся антимонопольных споров).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства).
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 28 апреля 2010 года № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 25 мая 2012 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства».
Оглавление
1. Понятие и особенности антимонопольных споров
2. Виды антимонопольных споров
3. Субъектный состав
4. Принципы рассмотрения антимонопольных споров
5. Нормативно-правовая база
6. Процессуальные особенности рассмотрения
7. Специальные процедуры и механизмы защиты
Понятие и особенности антимонопольных споров
Антимонопольные споры — это разногласия, возникающие в связи с применением антимонопольного законодательства, нарушением запретов на ограничивающие конкуренцию действия (соглашения, злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция), а также в связи с оспариванием актов, действий (бездействия) антимонопольных органов.
Ключевая особенность антимонопольных споров заключается в их публично-правовом характере, сочетающем элементы административного и экономического регулирования. С одной стороны, антимонопольный орган (ФАС России) реализует властные полномочия по контролю за соблюдением конкурентного законодательства. С другой стороны, предметом спора часто выступают экономические отношения между хозяйствующими субъектами.
Основные характеристики антимонопольных споров:
Публично-правовой характер. Спор возникает из властных предписаний антимонопольного органа, который выдает предупреждения, предписания, принимает решения о признании действий нарушающими закон, налагает штрафы и иные административные санкции.
Экономическая основа. В отличие от классических административных споров, антимонопольные споры всегда связаны с анализом товарных рынков, определением доминирующего положения, оценкой влияния действий хозяйствующих субъектов на конкуренцию.
Сложность доказывания. Для разрешения антимонопольного спора часто требуется проведение экономического анализа рынка, экспертиз, исследования взаимосвязи ценовых и неценовых факторов.
Специализированный состав судей. Дела об оспаривании решений антимонопольного органа рассматриваются, как правило, судьями, специализирующимися на антимонопольном и конкурентном праве.
Особый порядок обжалования. Установлены сокращенные сроки для обжалования решений антимонопольного органа (три месяца со дня вручения решения), а также особенности доказывания (бремя доказывания законности решения возлагается на антимонопольный орган).
Виды антимонопольных споров
Антимонопольные споры классифицируются по предмету оспаривания и характеру правоотношений.
Споры об оспаривании решений антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства. Наиболее распространенная категория. Хозяйствующие субъекты обжалуют решения ФАС России о признании их действий (бездействия) нарушающими Федеральный закон «О защите конкуренции». Такие решения могут касаться злоупотребления доминирующим положением, заключения антиконкурентных соглашений, недобросовестной конкуренции.
Споры об оспаривании предписаний антимонопольного органа. Антимонопольный орган вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения: о прекращении нарушения, о восстановлении первоначального положения, о перечислении дохода в бюджет, об изменении условий договора. Предписания обжалуются в судебном порядке до истечения срока их исполнения.
Споры об оспаривании решений о наложении административных штрафов. ФАС России уполномочена привлекать к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Размеры штрафов могут достигать значительных сумм (оборотные штрафы до 15% годовой выручки), что делает такие споры особо значимыми для бизнеса.
Споры о согласовании экономической концентрации. Отдельные виды сделок (слияния, присоединения, приобретение акций, создание коммерческих организаций) требуют предварительного согласия антимонопольного органа. Отказ в согласовании либо необоснованное затягивание процедуры обжалуются в суде.
Споры о включении (невключении) в реестр недобросовестных поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков ведется ФАС России в рамках контроля за закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Включение в реестр влечет серьезные ограничения для участия в государственных и корпоративных закупках.
Споры о нарушении законодательства о закупках. Участники закупок, а также государственные и муниципальные заказчики обжалуют действия (бездействие) заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Жалобы рассматриваются как антимонопольным органом во внесудебном порядке, так и судом.
Споры о государственной помощи и муниципальной помощи. Решения антимонопольного органа о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной или муниципальной помощи, а также предписания о возврате полученной помощи могут быть оспорены в суде.
Споры о нарушении правил недискриминационного доступа. Естественные монополии и субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках, обязаны обеспечивать недискриминационный доступ к своим сетям и инфраструктуре. Споры возникают в связи с отказом в доступе, установлением необоснованных тарифов или условий.
Субъектный состав
Участники антимонопольных споров подразделяются на несколько категорий в зависимости от их процессуальной роли.
Заявители (истцы): Юридические лица (российские и иностранные компании), обжалующие акты, действия (бездействие) антимонопольного органа или защищающие свои права от нарушений со стороны иных хозяйствующих субъектов. Индивидуальные предприниматели, чьи права нарушены актами или действиями антимонопольного органа либо действиями конкурентов. Физические лица (в случаях, предусмотренных законом, например, при жалобах на недобросовестную конкуренцию, затрагивающую их интересы). Потребители (общественные организации потребителей, а также отдельные потребители в случаях защиты прав от недобросовестной конкуренции или введения в заблуждение). Прокурор (вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации по вопросам нарушения антимонопольного законодательства).
Административные ответчики (антимонопольные органы): Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные органы. Именно их решения, предписания, акты, действия (бездействие) наиболее часто оспариваются в судебном порядке.
Ответчики по искам о нарушении антимонопольного законодательства: Хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), которые, по мнению истца, допустили злоупотребление доминирующим положением, заключили антиконкурентное соглашение, совершили акт недобросовестной конкуренции.
Иные участники процесса: Третьи лица (лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты судебным актом, например, конкуренты истца или ответчика). Представители (адвокаты, юристы, патентные поверенные). Эксперты (экономисты, специалисты в области анализа товарных рынков, оценки влияния на конкуренцию). Специалисты (лица, обладающие специальными познаниями в области ценообразования, отраслевых рынков). Свидетели (лица, которым известны обстоятельства, имеющие значение для дела, включая бывших сотрудников сторон, контрагентов).
Принципы рассмотрения антимонопольных споров
Рассмотрение антимонопольных споров основывается на общих принципах судопроизводства с учетом особенностей конкурентного права.
Принцип состязательности с особенным распределением бремени доказывания. Бремя доказывания законности оспариваемого решения, предписания, акта, действия (бездействия) антимонопольного органа возлагается на этот орган. Заявитель (истец) должен доказать лишь факт нарушения своих прав. При рассмотрении исков о нарушении антимонопольного законодательства истец доказывает факт нарушения, а ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины и наличие объективных причин.
Принцип активной роли суда. Суд в антимонопольных спорах не ограничивается пассивной ролью арбитра. Он вправе истребовать доказательства по своей инициативе, назначать экспертизы (в том числе экономические), привлекать к участию в деле специалистов, запрашивать информацию у антимонопольного органа и иных государственных органов.
Принцип экономического анализа. Суд обязан оценивать не только формальное соответствие действий хозяйствующего субъекта закону, но и их фактическое влияние на конкуренцию. Это требует анализа товарных границ рынка, географических границ, состава продавцов и покупателей, барьеров входа, динамики цен и иных экономических показателей.
Принцип специализации. Дела, связанные с применением антимонопольного законодательства, рассматриваются, как правило, судьями, имеющими специализацию в области конкурентного права и экономики. В арбитражных судах созданы специализированные коллегии по рассмотрению антимонопольных и административных споров.
Принцип быстроты и процессуальной экономии. Установлены сокращенные сроки рассмотрения дел об оспаривании решений антимонопольного органа (как правило, три месяца со дня поступления заявления в суд). Это обусловлено необходимостью оперативного восстановления конкурентной среды.
Принцип обязательности судебных актов. Решения суда по антимонопольным спорам обязательны для антимонопольного органа, хозяйствующих субъектов и иных лиц. Признание решения антимонопольного органа недействительным влечет его отмену и прекращение всех основанных на нем последствий.
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование антимонопольных споров в Российской Федерации осуществляется на основе следующих нормативных актов.
Конституция Российской Федерации. Закрепляет принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (статья 8, часть 1 статьи 74).
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основополагающий закон, регулирующий антимонопольные отношения. Устанавливает запреты на злоупотребление доминирующим положением (статья 10), на антиконкурентные соглашения (статьи 11, 16), на недобросовестную конкуренцию (статья 14), правила экономической концентрации (статьи 28-31), порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9).
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Регулирует порядок контроля за закупками, включая ведение реестра недобросовестных поставщиков, рассмотрение жалоб участников закупок.
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Устанавливает особенности антимонопольного контроля за закупками государственных корпораций, естественных монополий, компаний с государственным участием.
Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Регулирует деятельность субъектов естественных монополий, включая порядок доступа к их инфраструктуре, государственного регулирования тарифов, контроля за инвестиционными программами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Глава 14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (статьи 14.9, 14.31, 14.32, 14.33). В частности, предусмотрены оборотные штрафы за злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ). Глава 24 АПК РФ регулирует порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, включая антимонопольный орган. Глава 22 АПК РФ устанавливает особенности производства по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Постановление от 4 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» содержит ключевые разъяснения по применению Закона о защите конкуренции, включая вопросы доказывания, определения доминирующего положения, оценки антиконкурентных соглашений.
Разъяснения Президиума Федеральной антимонопольной службы. Носят рекомендательный характер, но учитываются судами при оценке практики применения антимонопольного законодательства.
Процессуальные особенности рассмотрения
Процедура рассмотрения антимонопольных споров имеет ряд существенных отличий от иных категорий дел.
Подведомственность и подсудность: Дела об оспаривании решений, предписаний, актов, действий (бездействия) федерального антимонопольного органа (ФАС России) рассматриваются арбитражными судами. Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа, принявшего оспариваемый акт. Дела о нарушении антимонопольного законодательства (иски хозяйствующих субъектов друг к другу) рассматриваются арбитражным судом по общим правилам подсудности (по месту нахождения ответчика).
Сроки обращения в суд: Заявление об оспаривании решения, предписания, акта антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, однако влечет отказ в удовлетворении требований, если суд не признает причину пропуска уважительной.
Особенности доказывания: Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, предписания, акта, действия (бездействия) антимонопольного органа возлагается на этот орган. Антимонопольный орган обязан представить: доказательства наличия у него полномочий на принятие оспариваемого акта; доказательства соблюдения процедуры рассмотрения дела (уведомление сторон, сроки, форма); доказательства, подтверждающие факт нарушения антимонопольного законодательства (анализ рынка, заключения экспертов, объяснения сторон, иные материалы дела). Заявитель доказывает: факт нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым актом; обстоятельства, свидетельствующие о незаконности акта (при их наличии).
Назначение экспертизы: По антимонопольным спорам суды активно назначают экспертизы, требующие специальных экономических познаний. Наиболее распространены: анализ товарного рынка (определение продуктовых и географических границ, состава хозяйствующих субъектов, долей на рынке, барьеров входа, уровня концентрации); оценка влияния действий на конкуренцию (установление факта ограничения, устранения или недопущения конкуренции); расчет убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства (включая упущенную выгоду); анализ ценообразования и тарифов (обоснованность повышения цен, наличие монопольно высокой или монопольно низкой цены). Экспертиза проводится экспертами, имеющими специальное экономическое образование и опыт работы в области конкурентного анализа.
Сроки рассмотрения: Дела об оспаривании решений, предписаний, актов антимонопольного органа рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения. Указанный срок может быть продлен в связи с назначением экспертизы, истребованием доказательств, привлечением третьих лиц, но не более чем на шесть месяцев.
Особенности судебных актов: По результатам рассмотрения антимонопольного спора суд принимает решение: о признании решения, предписания, акта антимонопольного органа недействительным полностью или в части. Суд обязывает антимонопольный орган устранить допущенные нарушения. Об отказе в удовлетворении требований. По искам о нарушении антимонопольного законодательства суд выносит решение о признании действий нарушающими закон, о запрете совершать определенные действия, о взыскании убытков, о понуждении заключить договор, о применении иных последствий недействительности сделки.
Специальные процедуры и механизмы защиты
Антимонопольное законодательство предусматривает ряд специальных процедур, позволяющих разрешить спор без обращения в суд или в упрощенном порядке.
Предупреждение о прекращении нарушения. Антимонопольный орган, выявив признаки нарушения (за исключением антиконкурентных соглашений и недобросовестной конкуренции), выдает хозяйствующему субъекту предупреждение. Если субъект в установленный срок (обычно 15-30 дней) добровольно прекращает нарушение, дело не возбуждается. Предупреждение может быть обжаловано в суде до истечения срока его исполнения.
Предостережение о недопустимости нарушения. При наличии достаточных данных о готовящемся нарушении антимонопольный орган направляет хозяйствующему субъекту предостережение. Оно не влечет административной ответственности, но его неисполнение может быть учтено при последующем рассмотрении дела.
Рассмотрение жалоб в антимонопольном органе (внесудебный порядок). Жалобы на действия (бездействие) заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ рассматриваются территориальными органами ФАС России в упрощенном порядке (срок рассмотрения — 5-7 рабочих дней). Решение антимонопольного органа по жалобе может быть обжаловано в суде.
Согласительные процедуры (мировое соглашение). По делам о нарушении антимонопольного законодательства стороны вправе заключить мировое соглашение, которое утверждается судом. Мировое соглашение должно предусматривать устранение нарушения, возмещение убытков, иные меры, направленные на восстановление конкуренции. Антимонопольный орган не вправе заключать мировое соглашение по делам о наложении административных штрафов.
Обеспечительные меры. По ходатайству заявителя суд может принять обеспечительные меры в виде приостановления действия решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу. Для этого заявитель должен доказать, что непринятие мер может причинить значительный ущерб, а также предоставить встречное обеспечение (денежные средства или банковскую гарантию).
Упрощенное производство. Дела об оспаривании решений антимонопольного органа о наложении административных штрафов на незначительные суммы (до 100 000 рублей для юридических лиц) могут рассматриваться в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Источники
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (глава 14).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (главы 22, 24).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (в части, касающейся антимонопольных споров).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства).
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 28 апреля 2010 года № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 25 мая 2012 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства».
