Оглавление
Унитарное предприятие: понятие и правовая основа
Правовая база
Типы унитарных предприятий
Особенности правового положения
Ответственность унитарного предприятия
Пример
Унитарное предприятие: понятие и правовая основа
Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия создаются в случаях, когда деятельность связана с решением государственных или муниципальных задач, обеспечением общественных нужд, а также в сферах, где частная инициатива ограничена законом (оборона, энергетика, транспорт, связь, социальная сфера). Учредителем унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Предприятие действует на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казённое предприятие). Основное отличие унитарного предприятия от иных коммерческих организаций — отсутствие права собственности на имущество, которое принадлежит учредителю.
Правовая база
Гражданский кодекс РФ — статья 113 (унитарное предприятие), статья 114 (унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения), статья 115 (казённое предприятие на праве оперативного управления).
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — основной отраслевой закон, регулирующий создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию унитарных предприятий.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — особенности банкротства унитарных предприятий.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — в части создания муниципальных унитарных предприятий.
Типы унитарных предприятий
В зависимости от уровня собственника и прав на имущество выделяют несколько типов унитарных предприятий. Унитарное государственное предприятие (УГП) находится в федеральной собственности или собственности субъекта РФ, действует на праве хозяйственного ведения, создаётся для выполнения государственных функций (например, ФГУП «Почта России», ФГУП «Гознак»). Унитарное муниципальное предприятие (УМП) находится в собственности муниципального образования, действует на праве хозяйственного ведения, решает задачи местного значения (водоканал, теплосети, транспортные предприятия). Казённое предприятие (федеральное, региональное или муниципальное) действует на праве оперативного управления, обладает более узкой самостоятельностью, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а при его недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник. Казённые предприятия создаются для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в условиях, где государственное регулирование наиболее жёсткое (оборонная промышленность, производство наркотических средств, утилизация ядерных отходов). Также в литературе выделяют унитарные предприятия в сфере образования (УПО), здравоохранения (УПЗ), культуры (УПКИ), коммунального хозяйства и иных сферах, однако их правовая форма остаётся единой — государственное или муниципальное унитарное предприятие.
Особенности правового положения
Унитарное предприятие обладает рядом особенностей, отличающих его от акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Имущество находится в государственной или муниципальной собственности и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал других юридических лиц без согласия собственника. Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия не может быть менее 5 000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), муниципального — не менее 1 000 МРОТ. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником и подотчётен ему. Предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам, но собственник не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением субсидиарной ответственности по долгам казённых предприятий. Унитарное предприятие не может быть признано банкротом по инициативе кредитора без согласия собственника.
Ответственность унитарного предприятия
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник (государство или муниципалитет) не несёт ответственности по долгам предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения. Исключение — казённые предприятия: при недостаточности их имущества субсидиарную ответственность несёт собственник. Руководитель унитарного предприятия несёт административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за убытки, причинённые предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе за совершение сделок с нарушением требований закона о согласовании с собственником. Нарушение правил создания, реорганизации, ликвидации унитарного предприятия влечёт административную ответственность по статье 15.23 КоАП РФ (штраф на должностных лиц до 10 000 рублей). При выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, переданных предприятию, наступает ответственность по статье 15.14 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей на должностное лицо).
Пример
В городе Н. было создано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению. Предприятие находилось в муниципальной собственности, действовало на праве хозяйственного ведения. Директор «Водоканала» без согласования с администрацией города продал принадлежащую предприятию насосную станцию коммерческой фирме. Прокуратура выявила нарушение и обратилась в суд с иском о признании сделки недействительной. В соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ и статьёй 18 Закона № 161-ФЗ, унитарное предприятие не вправе продавать недвижимое имущество без согласия собственника. Суд признал сделку недействительной, применил последствия недействительности в виде возврата станции предприятию. Директор был привлечён к административной ответственности по статье 15.23 КоАП РФ и уволен. Если бы предприятие было казённым, ответственность за сделку также была бы на директоре, но при недостаточности имущества субсидиарную ответственность нёс бы собственник (муниципалитет).
Рекомендации: Руководителям унитарных предприятий необходимо строго соблюдать ограничения по распоряжению имуществом: любая сделка с недвижимостью, крупная сделка (свыше 10% уставного фонда), сделка с заинтересованностью требует предварительного согласия собственника. При создании унитарного предприятия следует чётко определить его тип (хозяйственное ведение или оперативное управление) в уставе. Для государственных и муниципальных органов, выступающих учредителями, рекомендуется регулярно проводить проверки деятельности унитарных предприятий для предотвращения незаконного отчуждения имущества. При реорганизации или ликвидации унитарного предприятия необходимо соблюдать требования о передаче имущества в казну. Учредитель вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое за предприятием. Для защиты прав кредиторов унитарных предприятий следует учитывать, что обращение взыскания на имущество, изъятое из оборота, невозможно. Контрагентам унитарных предприятий рекомендуется проверять полномочия руководителя и наличие согласия собственника на совершение крупных сделок.
Унитарное предприятие: понятие и правовая основа
Правовая база
Типы унитарных предприятий
Особенности правового положения
Ответственность унитарного предприятия
Пример
Унитарное предприятие: понятие и правовая основа
Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия создаются в случаях, когда деятельность связана с решением государственных или муниципальных задач, обеспечением общественных нужд, а также в сферах, где частная инициатива ограничена законом (оборона, энергетика, транспорт, связь, социальная сфера). Учредителем унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Предприятие действует на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казённое предприятие). Основное отличие унитарного предприятия от иных коммерческих организаций — отсутствие права собственности на имущество, которое принадлежит учредителю.
Правовая база
Гражданский кодекс РФ — статья 113 (унитарное предприятие), статья 114 (унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения), статья 115 (казённое предприятие на праве оперативного управления).
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — основной отраслевой закон, регулирующий создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию унитарных предприятий.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — особенности банкротства унитарных предприятий.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — в части создания муниципальных унитарных предприятий.
Типы унитарных предприятий
В зависимости от уровня собственника и прав на имущество выделяют несколько типов унитарных предприятий. Унитарное государственное предприятие (УГП) находится в федеральной собственности или собственности субъекта РФ, действует на праве хозяйственного ведения, создаётся для выполнения государственных функций (например, ФГУП «Почта России», ФГУП «Гознак»). Унитарное муниципальное предприятие (УМП) находится в собственности муниципального образования, действует на праве хозяйственного ведения, решает задачи местного значения (водоканал, теплосети, транспортные предприятия). Казённое предприятие (федеральное, региональное или муниципальное) действует на праве оперативного управления, обладает более узкой самостоятельностью, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а при его недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник. Казённые предприятия создаются для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в условиях, где государственное регулирование наиболее жёсткое (оборонная промышленность, производство наркотических средств, утилизация ядерных отходов). Также в литературе выделяют унитарные предприятия в сфере образования (УПО), здравоохранения (УПЗ), культуры (УПКИ), коммунального хозяйства и иных сферах, однако их правовая форма остаётся единой — государственное или муниципальное унитарное предприятие.
Особенности правового положения
Унитарное предприятие обладает рядом особенностей, отличающих его от акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Имущество находится в государственной или муниципальной собственности и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал других юридических лиц без согласия собственника. Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия не может быть менее 5 000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), муниципального — не менее 1 000 МРОТ. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником и подотчётен ему. Предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам, но собственник не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением субсидиарной ответственности по долгам казённых предприятий. Унитарное предприятие не может быть признано банкротом по инициативе кредитора без согласия собственника.
Ответственность унитарного предприятия
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник (государство или муниципалитет) не несёт ответственности по долгам предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения. Исключение — казённые предприятия: при недостаточности их имущества субсидиарную ответственность несёт собственник. Руководитель унитарного предприятия несёт административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за убытки, причинённые предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе за совершение сделок с нарушением требований закона о согласовании с собственником. Нарушение правил создания, реорганизации, ликвидации унитарного предприятия влечёт административную ответственность по статье 15.23 КоАП РФ (штраф на должностных лиц до 10 000 рублей). При выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, переданных предприятию, наступает ответственность по статье 15.14 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей на должностное лицо).
Пример
В городе Н. было создано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению. Предприятие находилось в муниципальной собственности, действовало на праве хозяйственного ведения. Директор «Водоканала» без согласования с администрацией города продал принадлежащую предприятию насосную станцию коммерческой фирме. Прокуратура выявила нарушение и обратилась в суд с иском о признании сделки недействительной. В соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ и статьёй 18 Закона № 161-ФЗ, унитарное предприятие не вправе продавать недвижимое имущество без согласия собственника. Суд признал сделку недействительной, применил последствия недействительности в виде возврата станции предприятию. Директор был привлечён к административной ответственности по статье 15.23 КоАП РФ и уволен. Если бы предприятие было казённым, ответственность за сделку также была бы на директоре, но при недостаточности имущества субсидиарную ответственность нёс бы собственник (муниципалитет).
Рекомендации: Руководителям унитарных предприятий необходимо строго соблюдать ограничения по распоряжению имуществом: любая сделка с недвижимостью, крупная сделка (свыше 10% уставного фонда), сделка с заинтересованностью требует предварительного согласия собственника. При создании унитарного предприятия следует чётко определить его тип (хозяйственное ведение или оперативное управление) в уставе. Для государственных и муниципальных органов, выступающих учредителями, рекомендуется регулярно проводить проверки деятельности унитарных предприятий для предотвращения незаконного отчуждения имущества. При реорганизации или ликвидации унитарного предприятия необходимо соблюдать требования о передаче имущества в казну. Учредитель вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое за предприятием. Для защиты прав кредиторов унитарных предприятий следует учитывать, что обращение взыскания на имущество, изъятое из оборота, невозможно. Контрагентам унитарных предприятий рекомендуется проверять полномочия руководителя и наличие согласия собственника на совершение крупных сделок.
