Оглавление
Система управления охраной труда: понятие и правовая природа
Правовая база
История развития СУОТ в России
Элементы и процедуры СУОТ
Порядок внедрения и документальное оформление
Ответственность за нарушения в области охраны труда
Преимущества и ограничения СУОТ
Пример из практики
Изменения в законодательстве о СУОТ в 2024–2026 годах
Роль работодателя в обеспечении функционирования СУОТ
Система управления охраной труда: понятие и правовая природа
Система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Это легальное определение закреплено в части первой статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации. Охрана труда, в свою очередь, определяется статьей 209 ТК РФ как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Создание и обеспечение функционирования СУОТ является одной из ключевых обязанностей работодателя в области охраны труда, прямо установленной абзацем третьим части третьей статьи 214 и частью второй статьи 217 ТК РФ.
Правовая база
Правовую основу функционирования СУОТ составляют:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209, 212, 214, 217, 218, 372).
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» — основной документ, устанавливающий типовую структуру и основные положения о СУОТ, на основе которого работодатели разрабатывают свои локальные нормативные акты.
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
- Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 (утверждает Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27.1 — нарушение государственных нормативных требований охраны труда, часть 1 статьи 5.27 — нарушение трудового законодательства).
- ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» — межгосударственный стандарт, введенный в действие в России с 01.07.2009, положения которого идентичны требованиям Руководства МОТ-СУОТ 2001.
- ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007».
История развития СУОТ в России
До 2007 года в России на основе добровольного применения существовал ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации», устанавливающий принципы формирования СУОТ. Однако интеграция России в международные торговые отношения потребовала его пересмотра. В 2001 году Международной организацией труда (МОТ) было принято «Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001», целью которого стало оказание методической помощи в сфере управления охраной труда органам власти, объединениям работодателей и работников. В 2006 году Генеральная конференция МОТ приняла Конвенцию № 187, ратифицированную Федеральным законом от 04.10.2010 № 265-ФЗ, в которой установила, что государства-члены МОТ должны содействовать безопасной и здоровой производственной среде посредством разработки национальной политики и системного подхода к управлению охраной труда. В связи с этим Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ в 2007 году официально принял межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», положения которого идентичны требованиям МОТ-СУОТ 2001. В России этот стандарт был введен в действие как национальный с 01.07.2009 приказом Росстандарта от 10.07.2007 № 169-ст.
Элементы и процедуры СУОТ
СУОТ представляет собой единство трех составляющих: организационных структур управления работодателя с фиксированными обязанностями его должностных лиц; процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда; устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации. Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зданиях и сооружениях работодателя, а её требования обязательны для всех работников, а также для всех лиц, находящихся на территории и в зданиях работодателя.
Ключевые процедуры СУОТ включают: проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ; выявление и оценку профессиональных рисков (статьи 209, 209.1, 214 ТК РФ, пункты 17-27 Приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н); обучение работников по охране труда (проведение инструктажей, стажировок, проверок знаний); организацию и проведение медицинских осмотров (предварительных при поступлении на работу, периодических); расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающими средствами на основе Единых типовых норм (Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 767н) с учетом результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков; информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, о гарантиях и компенсациях, а также о результатах СОУТ и идентификации опасностей.
Порядок внедрения и документальное оформление
Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ — локальный нормативный акт, разрабатываемый работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). При разработке СУОТ работодатель руководствуется Примерным положением, утвержденным Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н, и на его основе разрабатывает свой локальный акт с учетом специфики своей деятельности. Для работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, структура СУОТ может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Упрощение осуществляется с учетом специфики деятельности путем сокращения уровней управления между работником и работодателем.
Ответственность за нарушения в области охраны труда
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, в том числе отсутствие или ненадлежащее функционирование СУОТ, влечет административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей. За повторное нарушение штрафы существенно возрастают. Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ): штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей. Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает штраф до 130 000 рублей за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательных медицинских осмотров.
Отсутствие оценки профессиональных рисков является самостоятельным нарушением трудового законодательства, так как проведение указанной оценки является обязательным для работодателя и установлено разделом X ТК РФ. За это нарушение работодатель может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. При недоведении до работника при проведении инструктажа информации о результатах специальной оценки условий труда и идентификации опасностей инструктаж не может считаться проведенным, а работник не должен быть допущен до работы, что влечет для работодателя штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ до 130 000 рублей. Государственная инспекция труда вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением работодателями государственных нормативных требований охраны труда, в том числе в рамках выездных проверок. В числе основных требований — наличие в организации системы управления охраной труда (СУОТ), включающей проведение специальной оценки условий труда, выявление и оценку профессиональных рисков, обучение работников по охране труда, а также наличие локальных нормативных актов по охране труда, утвержденных с учетом мнения профсоюза (при его наличии), и документов, оформляющих расследование несчастных случаев на производстве.
Преимущества и ограничения СУОТ
Внедрение СУОТ создает системный подход к управлению охраной труда, позволяя работодателю не просто выполнять разрозненные требования, а выстроить целостную и эффективную систему. СУОТ не является изолированной структурой, она интегрируется в общую систему управления организацией и связана с процессами управления персоналом, технической эксплуатации и финансового планирования. В основе подхода, заложенного в СУОТ, лежит механизм обеспечения непрерывного улучшения условий труда посредством оценки рисков, планирования и контроля за осуществлением мероприятий по их устранению или снижению, что обеспечивает постоянное совершенствование системы и снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. СУОТ также способствует минимизации финансовых рисков: снижение количества несчастных случаев и профессиональных заболеваний ведет к сокращению прямых и косвенных издержек (выплаты по больничным листам, страховые взносы от несчастных случаев, судебные издержки, штрафы контролирующих органов). СУОТ не является единой для всех и должна адаптироваться под специфику деятельности конкретного работодателя — это позволяет учесть особенности производственных процессов, организационной структуры и численность персонала. Однако внедрение и поддержание СУОТ требует затрат: необходимо выделение трудовых, временных и финансовых ресурсов, особенно на начальном этапе, включая разработку документации и обучение персонала. Также существует риск формального подхода — разработка положения о СУОТ без реального внедрения и функционирования системы, что не снижает ответственности работодателя и не освобождает его от санкций при проверке. Для микропредприятий и организаций с малой численностью персонала может быть сложно соблюсти все требования, хотя законодательством предусмотрена упрощенная структура СУОТ для работодателей с численностью менее 15 человек.
Пример из практики
Ситуация: В ООО «Технопром» при проведении плановой проверки Государственной инспекцией труда установлены следующие нарушения в области охраны труда: отсутствует утвержденное положение о системе управления охраной труда; не проведена специальная оценка условий труда на 12 рабочих местах; работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда; отсутствуют документы, подтверждающие выдачу работникам средств индивидуальной защиты. Правовая оценка: Действия работодателя содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Государственная инспекция труда составила протоколы об административных правонарушениях. Исход: Суд, рассмотрев материалы дела, назначил наказание в виде административного штрафа на ООО «Технопром» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (отсутствие СУОТ) в размере 70 000 рублей, по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ (нарушение порядка проведения СОУТ) в размере 70 000 рублей и по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (допуск работников к работе без обучения) в размере 120 000 рублей. Общая сумма штрафа составила 260 000 рублей. Также выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 3 месяца. Если бы в результате указанных нарушений произошел несчастный случай с работником, ответственность могла бы наступить по статье 143 УК РФ (нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по их соблюдению, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека). Руководству ООО «Технопром» рекомендовано разработать и утвердить положение о СУОТ, провести СОУТ на всех рабочих местах, организовать обучение работников по охране труда и обеспечить их средствами индивидуальной защиты.
Изменения в законодательстве о СУОТ в 2024–2026 годах
С 1 сентября 2024 года вступило в силу более 20 нововведений в области охраны труда. В частности, вступил в силу приказ Минтруда России от 25.04.2024 № 237н, вносящий изменения в приказ № 223н об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. С 1 января 2025 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 11.07.2024 № 347н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Также с 1 января 2025 года работодатели должны обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты на основании приказа Минтруда № 767н от 29.10.2021 «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», с учетом идентифицированных опасностей по результату оценки профессиональных рисков. С 1 января 2025 года вступил в силу приказ Минтруда от 03.12.2024 № 661 «О проведении общероссийского мониторинга состояния условий и охраны труда», который утверждает новое Положение о проведении общероссийского мониторинга, при этом прежнее положение утрачивает силу. С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 381-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации». С 1 марта 2026 года ожидается вступление в силу нового профессионального стандарта специалиста по охране труда (проект Минтруда), который заменит действующий приказ от 22.04.2021 № 274н. С 21 ноября 2025 года работники будут получать информацию об охране труда на рабочем месте через Портал госуслуг (Приказ Минтруда России от 07.10.2025 № 599н).
Роль работодателя в обеспечении функционирования СУОТ
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель, помимо создания и обеспечения функционирования СУОТ, обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (статья 214 ТК РФ). Работодатель исходя из специфики своей деятельности обязан выявить опасности на каждом рабочем месте, оценить уровень профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, и применить меры по снижению уровней профессиональных рисков. В положении о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя должны быть отражены политика работодателя в области охраны труда, цели и задачи СУОТ, распределение обязанностей и ответственности в сфере охраны труда между должностными лицами, процедуры, направленные на достижение целей и выполнение задач СУОТ, и порядок контроля за функционированием СУОТ. Работодатель также обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ в соответствии с Правилами, на основании Единых типовых норм, с учетом результатов СОУТ и результатов оценки профессиональных рисков. Учитывая значительный объем штрафов (до 600 000 рублей по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц), работодателю рекомендуется не формально подходить к внедрению СУОТ, а создавать реально работающую систему. Это требует привлечения квалифицированных специалистов по охране труда или создания собственной службы охраны труда (при численности работников более 50 человек, согласно статье 223 ТК РФ). Регулярное проведение внутренних аудитов СУОТ позволит своевременно выявлять и устранять недостатки, снижая риски при проверках контролирующих органов.
Система управления охраной труда: понятие и правовая природа
Правовая база
История развития СУОТ в России
Элементы и процедуры СУОТ
Порядок внедрения и документальное оформление
Ответственность за нарушения в области охраны труда
Преимущества и ограничения СУОТ
Пример из практики
Изменения в законодательстве о СУОТ в 2024–2026 годах
Роль работодателя в обеспечении функционирования СУОТ
Система управления охраной труда: понятие и правовая природа
Система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Это легальное определение закреплено в части первой статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации. Охрана труда, в свою очередь, определяется статьей 209 ТК РФ как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Создание и обеспечение функционирования СУОТ является одной из ключевых обязанностей работодателя в области охраны труда, прямо установленной абзацем третьим части третьей статьи 214 и частью второй статьи 217 ТК РФ.
Правовая база
Правовую основу функционирования СУОТ составляют:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209, 212, 214, 217, 218, 372).
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» — основной документ, устанавливающий типовую структуру и основные положения о СУОТ, на основе которого работодатели разрабатывают свои локальные нормативные акты.
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
- Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 (утверждает Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27.1 — нарушение государственных нормативных требований охраны труда, часть 1 статьи 5.27 — нарушение трудового законодательства).
- ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» — межгосударственный стандарт, введенный в действие в России с 01.07.2009, положения которого идентичны требованиям Руководства МОТ-СУОТ 2001.
- ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007».
История развития СУОТ в России
До 2007 года в России на основе добровольного применения существовал ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации», устанавливающий принципы формирования СУОТ. Однако интеграция России в международные торговые отношения потребовала его пересмотра. В 2001 году Международной организацией труда (МОТ) было принято «Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001», целью которого стало оказание методической помощи в сфере управления охраной труда органам власти, объединениям работодателей и работников. В 2006 году Генеральная конференция МОТ приняла Конвенцию № 187, ратифицированную Федеральным законом от 04.10.2010 № 265-ФЗ, в которой установила, что государства-члены МОТ должны содействовать безопасной и здоровой производственной среде посредством разработки национальной политики и системного подхода к управлению охраной труда. В связи с этим Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ в 2007 году официально принял межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», положения которого идентичны требованиям МОТ-СУОТ 2001. В России этот стандарт был введен в действие как национальный с 01.07.2009 приказом Росстандарта от 10.07.2007 № 169-ст.
Элементы и процедуры СУОТ
СУОТ представляет собой единство трех составляющих: организационных структур управления работодателя с фиксированными обязанностями его должностных лиц; процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда; устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации. Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зданиях и сооружениях работодателя, а её требования обязательны для всех работников, а также для всех лиц, находящихся на территории и в зданиях работодателя.
Ключевые процедуры СУОТ включают: проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ; выявление и оценку профессиональных рисков (статьи 209, 209.1, 214 ТК РФ, пункты 17-27 Приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н); обучение работников по охране труда (проведение инструктажей, стажировок, проверок знаний); организацию и проведение медицинских осмотров (предварительных при поступлении на работу, периодических); расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающими средствами на основе Единых типовых норм (Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 767н) с учетом результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков; информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, о гарантиях и компенсациях, а также о результатах СОУТ и идентификации опасностей.
Порядок внедрения и документальное оформление
Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ — локальный нормативный акт, разрабатываемый работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). При разработке СУОТ работодатель руководствуется Примерным положением, утвержденным Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н, и на его основе разрабатывает свой локальный акт с учетом специфики своей деятельности. Для работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, структура СУОТ может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Упрощение осуществляется с учетом специфики деятельности путем сокращения уровней управления между работником и работодателем.
Ответственность за нарушения в области охраны труда
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, в том числе отсутствие или ненадлежащее функционирование СУОТ, влечет административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей. За повторное нарушение штрафы существенно возрастают. Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ): штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей. Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает штраф до 130 000 рублей за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательных медицинских осмотров.
Отсутствие оценки профессиональных рисков является самостоятельным нарушением трудового законодательства, так как проведение указанной оценки является обязательным для работодателя и установлено разделом X ТК РФ. За это нарушение работодатель может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. При недоведении до работника при проведении инструктажа информации о результатах специальной оценки условий труда и идентификации опасностей инструктаж не может считаться проведенным, а работник не должен быть допущен до работы, что влечет для работодателя штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ до 130 000 рублей. Государственная инспекция труда вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением работодателями государственных нормативных требований охраны труда, в том числе в рамках выездных проверок. В числе основных требований — наличие в организации системы управления охраной труда (СУОТ), включающей проведение специальной оценки условий труда, выявление и оценку профессиональных рисков, обучение работников по охране труда, а также наличие локальных нормативных актов по охране труда, утвержденных с учетом мнения профсоюза (при его наличии), и документов, оформляющих расследование несчастных случаев на производстве.
Преимущества и ограничения СУОТ
Внедрение СУОТ создает системный подход к управлению охраной труда, позволяя работодателю не просто выполнять разрозненные требования, а выстроить целостную и эффективную систему. СУОТ не является изолированной структурой, она интегрируется в общую систему управления организацией и связана с процессами управления персоналом, технической эксплуатации и финансового планирования. В основе подхода, заложенного в СУОТ, лежит механизм обеспечения непрерывного улучшения условий труда посредством оценки рисков, планирования и контроля за осуществлением мероприятий по их устранению или снижению, что обеспечивает постоянное совершенствование системы и снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. СУОТ также способствует минимизации финансовых рисков: снижение количества несчастных случаев и профессиональных заболеваний ведет к сокращению прямых и косвенных издержек (выплаты по больничным листам, страховые взносы от несчастных случаев, судебные издержки, штрафы контролирующих органов). СУОТ не является единой для всех и должна адаптироваться под специфику деятельности конкретного работодателя — это позволяет учесть особенности производственных процессов, организационной структуры и численность персонала. Однако внедрение и поддержание СУОТ требует затрат: необходимо выделение трудовых, временных и финансовых ресурсов, особенно на начальном этапе, включая разработку документации и обучение персонала. Также существует риск формального подхода — разработка положения о СУОТ без реального внедрения и функционирования системы, что не снижает ответственности работодателя и не освобождает его от санкций при проверке. Для микропредприятий и организаций с малой численностью персонала может быть сложно соблюсти все требования, хотя законодательством предусмотрена упрощенная структура СУОТ для работодателей с численностью менее 15 человек.
Пример из практики
Ситуация: В ООО «Технопром» при проведении плановой проверки Государственной инспекцией труда установлены следующие нарушения в области охраны труда: отсутствует утвержденное положение о системе управления охраной труда; не проведена специальная оценка условий труда на 12 рабочих местах; работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда; отсутствуют документы, подтверждающие выдачу работникам средств индивидуальной защиты. Правовая оценка: Действия работодателя содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Государственная инспекция труда составила протоколы об административных правонарушениях. Исход: Суд, рассмотрев материалы дела, назначил наказание в виде административного штрафа на ООО «Технопром» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (отсутствие СУОТ) в размере 70 000 рублей, по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ (нарушение порядка проведения СОУТ) в размере 70 000 рублей и по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (допуск работников к работе без обучения) в размере 120 000 рублей. Общая сумма штрафа составила 260 000 рублей. Также выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 3 месяца. Если бы в результате указанных нарушений произошел несчастный случай с работником, ответственность могла бы наступить по статье 143 УК РФ (нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по их соблюдению, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека). Руководству ООО «Технопром» рекомендовано разработать и утвердить положение о СУОТ, провести СОУТ на всех рабочих местах, организовать обучение работников по охране труда и обеспечить их средствами индивидуальной защиты.
Изменения в законодательстве о СУОТ в 2024–2026 годах
С 1 сентября 2024 года вступило в силу более 20 нововведений в области охраны труда. В частности, вступил в силу приказ Минтруда России от 25.04.2024 № 237н, вносящий изменения в приказ № 223н об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. С 1 января 2025 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 11.07.2024 № 347н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Также с 1 января 2025 года работодатели должны обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты на основании приказа Минтруда № 767н от 29.10.2021 «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», с учетом идентифицированных опасностей по результату оценки профессиональных рисков. С 1 января 2025 года вступил в силу приказ Минтруда от 03.12.2024 № 661 «О проведении общероссийского мониторинга состояния условий и охраны труда», который утверждает новое Положение о проведении общероссийского мониторинга, при этом прежнее положение утрачивает силу. С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 381-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации». С 1 марта 2026 года ожидается вступление в силу нового профессионального стандарта специалиста по охране труда (проект Минтруда), который заменит действующий приказ от 22.04.2021 № 274н. С 21 ноября 2025 года работники будут получать информацию об охране труда на рабочем месте через Портал госуслуг (Приказ Минтруда России от 07.10.2025 № 599н).
Роль работодателя в обеспечении функционирования СУОТ
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель, помимо создания и обеспечения функционирования СУОТ, обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (статья 214 ТК РФ). Работодатель исходя из специфики своей деятельности обязан выявить опасности на каждом рабочем месте, оценить уровень профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, и применить меры по снижению уровней профессиональных рисков. В положении о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя должны быть отражены политика работодателя в области охраны труда, цели и задачи СУОТ, распределение обязанностей и ответственности в сфере охраны труда между должностными лицами, процедуры, направленные на достижение целей и выполнение задач СУОТ, и порядок контроля за функционированием СУОТ. Работодатель также обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ в соответствии с Правилами, на основании Единых типовых норм, с учетом результатов СОУТ и результатов оценки профессиональных рисков. Учитывая значительный объем штрафов (до 600 000 рублей по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц), работодателю рекомендуется не формально подходить к внедрению СУОТ, а создавать реально работающую систему. Это требует привлечения квалифицированных специалистов по охране труда или создания собственной службы охраны труда (при численности работников более 50 человек, согласно статье 223 ТК РФ). Регулярное проведение внутренних аудитов СУОТ позволит своевременно выявлять и устранять недостатки, снижая риски при проверках контролирующих органов.
