Оглавление
Реклама: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды рекламы и особенности регулирования
Общие требования к рекламе и запреты
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
Досудебный порядок и судебная защита
Пример
Реклама: понятие и правовая природа
Реклама — это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»). Реклама является разновидностью информации, но обладает особыми признаками: она адресована неопределённому кругу лиц и преследует коммерческие цели (продвижение товаров, работ, услуг). От рекламы следует отличать вывески, размещённые в месте нахождения организации (не реклама, если не содержат стимулирующих элементов), а также информацию на упаковке товара (не реклама, если не содержит дополнительных сведений, выходящих за рамки обязательной маркировки).
Правовая база
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 28.12.2025) — основной нормативный акт, устанавливающий общие и специальные требования к рекламе, порядок её распространения, права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, а также полномочия органов государственного надзора.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — статья 10 (недопустимость злоупотребления правом, в том числе при недобросовестной конкуренции), статья 152 (защита деловой репутации), статья 15 (возмещение убытков).
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — статья 14 (недобросовестная конкуренция, связанная с рекламой).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), статья 14.3.1 (распространение рекламы без согласия абонента), статья 14.2 (недобросовестная конкуренция).
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» — в части введения потребителей в заблуждение рекламой.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 № 58 (ред. от 30.07.2013) «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».
Виды рекламы и особенности регулирования
По способу распространения выделяют следующие виды рекламы (статья 2 Закона о рекламе):
- Наружная реклама (баннеры, щиты, перетяжки) — размещается на зданиях, сооружениях, остановках. Требуется разрешение органа местного самоуправления (статья 19 Закона о рекламе).
- Реклама в СМИ (телевидение, радио, печатные издания) — ограничена по времени (на ТВ — не более 20% объёма вещания в час, статья 14).
- Интернет-реклама (контекстная, таргетированная, баннерная, реклама в блогах) — с 1 сентября 2025 года подлежит маркировке и учёту в Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР), оператором которого является Роскомнадзор. Рекламораспространители обязаны передавать сведения в ЕРИР (статья 18.1 Закона о рекламе).
- СМС-рассылки и телефонные звонки — допускаются только с предварительного согласия абонента (статья 18 Закона о рекламе). Отсутствие согласия влечёт административную ответственность по статье 14.3.1 КоАП РФ.
- Реклама на транспорте и в помещениях.
По содержанию и сфере действия установлены специальные требования для отдельных видов рекламы:
- Медицинская реклама (статья 24 Закона о рекламе) — должна содержать указание на наличие противопоказаний к применению и необходимость ознакомления с инструкцией. Не допускается реклама методов традиционной медицины, не зарегистрированных лекарственных средств.
- Финансовая реклама (статья 28) — не должна содержать гарантии доходности, указания на будущую эффективность деятельности, а также информацию о снижении рисков. Реклама банковских услуг должна раскрывать условия кредита (процентную ставку, срок, сумму).
- Алкогольная реклама (статья 21) — не допускается на первой и последней полосах газет, на телевидении и радио с 7:00 до 22:00, в детских, образовательных и медицинских учреждениях, в сети Интернет (кроме случаев, когда реклама распространяется на сайтах, доступ к которым ограничен только совершеннолетними). Содержание алкоголя не должно превышать 5% (для пива и пивных напитков), для крепкого алкоголя реклама запрещена полностью.
- Реклама табака (статья 22) — запрещена полностью, за исключением информирования о местах продажи табачных изделий.
- Реклама вакансий — не должна содержать дискриминационных требований (по возрасту, полу, национальности и т.д.) (статья 13 Трудового кодекса РФ, статья 5 Закона о рекламе).
Общие требования к рекламе и запреты
Статья 5 Закона о рекламе устанавливает общие требования и запреты. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестной признаётся реклама, которая:
- порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица (в том числе конкурента);
- содержит некорректные сравнения с товарами конкурентов;
- вводит потребителей в заблуждение относительно характера, качества и количества товара.
Недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о:
- преимуществах товара перед другими;
- наличии сертификатов, регистрационных удостоверений;
- цене, сроках годности, комплектации;
- производителе, стране происхождения;
- условиях приобретения (например, «реклама без скрытых условий»).
Кроме того, запрещены:
- скрытая реклама (воздействие на подсознание, использование специальных видеовставок и звуковых эффектов);
- реклама товаров, запрещённых к обороту (наркотики, оружие, если не предусмотрено исключение);
- реклама, побуждающая к насилию, нарушению закона, неуважению к традициям.
Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств (статья 3, 5). С 1 марта 2026 года вступают в силу новые правила маркировки интернет-рекламы: идентификаторы и метки должны размещаться не только у рекламодателя, но и у распространителя рекламы; ЕРИР станет единой точкой контроля.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность (статья 14.3 КоАП РФ):
- на граждан — от 2 000 до 2 500 рублей;
- на должностных лиц (руководителей организаций, ИП) — от 10 000 до 20 000 рублей;
- на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
За распространение рекламы без предварительного согласия абонента (СМС, звонки) — статья 14.3.1 КоАП РФ: штраф на граждан от 10 000 до 20 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
За недобросовестную конкуренцию, связанную с рекламой, применяются санкции по статье 14.2 КоАП РФ (штраф до 500 000 рублей) и статья 14.33 КоАП РФ.
Кроме того, возможно привлечение к гражданско-правовой ответственности: признание рекламы ненадлежащей, запрет на её распространение, взыскание убытков, причинённых ненадлежащей рекламой, компенсация морального вреда (если реклама содержит оскорбления или дискриминацию), опровержение (статья 152 ГК РФ).
Уголовная ответственность возможна за заведомо ложную рекламу, повлёкшую причинение крупного ущерба (статья 159 УК РФ — мошенничество).
Досудебный порядок и судебная защита
Основным органом, осуществляющим контроль за соблюдением рекламного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы.
Порядок обжалования:
1. Заинтересованное лицо (гражданин, организация, конкурент) подаёт жалобу в территориальное управление ФАС. К жалобе прилагаются доказательства (скриншоты, записи эфира, фото, копии публикаций). Срок рассмотрения жалобы — 30 дней.
2. ФАС проводит проверку, выносит предписание об устранении нарушения, может возбудить дело об административном правонарушении.
3. Решение ФАС может быть обжаловано в судебном порядке (в арбитражный суд — для юридических лиц и ИП, в суд общей юрисдикции — для граждан). Срок на обжалование — 3 месяца со дня получения решения.
Параллельно возможно обращение в суд с самостоятельным иском о запрете рекламы, об опровержении, о взыскании убытков или компенсации морального вреда. Досудебный порядок (претензия) для обращения в ФАС или суд не является обязательным, но рекомендуется для урегулирования спора без привлечения государственных органов.
Пример
Ситуация: ООО «СтройИнвест» разместило на своём сайте рекламу: «Специальное предложение! Кирпич по цене 10 руб. за штуку без предоплаты. Успейте купить!». Потребитель Петров заказал 10 000 штук кирпича на сумму 100 000 рублей. При оформлении заказа менеджер сообщил, что цена действительна только для оптовых покупателей (от 50 000 шт.), а Петрову кирпич будет стоить 12 руб. за штуку. Петров обратился с жалобой в ФАС, указав, что реклама содержит недостоверные сведения о цене.
Правовая оценка: В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признаётся реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о цене товара. Реклама не содержала указания на то, что цена 10 руб. действительна только для оптовых покупателей (условие, существенно влияющее на цену). ФАС признала рекламу ненадлежащей и выдала предписание о её прекращении. ООО «СтройИнвест» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 рублей. Петров также вправе обратиться в суд с иском о взыскании убытков (если он понёс расходы на заказ, например, на транспорт) и о понуждении исполнить рекламное обещание (статья 10 Закона о защите прав потребителей — продавец обязан предоставить достоверную информацию; если реклама содержит все существенные условия, она может быть признана публичной офертой — статья 437, 494 ГК РФ). Однако в данном случае реклама не была признана офертой, так как не содержала всех существенных условий (не указан срок действия предложения и отсутствие ограничений по объёму).
Если бы ООО «СтройИнвест» не удалило рекламу после предписания ФАС, оно могло быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.3 КоАП РФ (невыполнение предписания) с более высоким штрафом (до 500 000 руб.) и возможной конфискацией продукции.
Исход: ФАС признала рекламу ненадлежащей, выдала предписание об удалении. ООО «СтройИнвест» уплатило штраф и удалило рекламу. Петрову предложили купить кирпич по цене 12 руб. или отказаться от заказа.
Рекомендации для рекламодателей и рекламораспространителей:
- Перед размещением рекламы проводить её юридическую экспертизу на соответствие требованиям Закона о рекламе.
- При указании цен и условий указывать все существенные ограничения (срок действия, минимальный объём заказа, категория покупателей).
- Обеспечить маркировку интернет-рекламы (пометка «Реклама») и передачу сведений в ЕРИР (с 1 сентября 2025 года).
- Для СМС-рассылок и звонков получать предварительное письменное согласие абонента и хранить его в течение всего срока действия договора.
- Избегать некорректных сравнений с конкурентами и заведомо ложных сведений.
- При получении предписания ФАС исполнять его в установленный срок (как правило, 10 дней).
Рекомендации для потребителей:
- При обнаружении недостоверной рекламы обращаться в ФАС (через сайт ведомства или письменно), прилагая доказательства (скриншоты, фото, записи).
- Если реклама содержит все существенные условия и адресована неопределённому кругу лиц, требовать исполнения рекламного обещания как публичной оферты.
- При причинении убытков обращаться в суд с иском о возмещении (не обязательно ждать решения ФАС). Госпошлина по таким искам для потребителей не уплачивается, если цена иска не превышает 1 000 000 рублей.
- Фиксировать дату и способ получения рекламы, чтобы подтвердить факт её распространения.
Реклама: понятие и правовая природа
Правовая база
Виды рекламы и особенности регулирования
Общие требования к рекламе и запреты
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
Досудебный порядок и судебная защита
Пример
Реклама: понятие и правовая природа
Реклама — это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»). Реклама является разновидностью информации, но обладает особыми признаками: она адресована неопределённому кругу лиц и преследует коммерческие цели (продвижение товаров, работ, услуг). От рекламы следует отличать вывески, размещённые в месте нахождения организации (не реклама, если не содержат стимулирующих элементов), а также информацию на упаковке товара (не реклама, если не содержит дополнительных сведений, выходящих за рамки обязательной маркировки).
Правовая база
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 28.12.2025) — основной нормативный акт, устанавливающий общие и специальные требования к рекламе, порядок её распространения, права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, а также полномочия органов государственного надзора.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — статья 10 (недопустимость злоупотребления правом, в том числе при недобросовестной конкуренции), статья 152 (защита деловой репутации), статья 15 (возмещение убытков).
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — статья 14 (недобросовестная конкуренция, связанная с рекламой).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), статья 14.3.1 (распространение рекламы без согласия абонента), статья 14.2 (недобросовестная конкуренция).
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» — в части введения потребителей в заблуждение рекламой.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 № 58 (ред. от 30.07.2013) «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».
Виды рекламы и особенности регулирования
По способу распространения выделяют следующие виды рекламы (статья 2 Закона о рекламе):
- Наружная реклама (баннеры, щиты, перетяжки) — размещается на зданиях, сооружениях, остановках. Требуется разрешение органа местного самоуправления (статья 19 Закона о рекламе).
- Реклама в СМИ (телевидение, радио, печатные издания) — ограничена по времени (на ТВ — не более 20% объёма вещания в час, статья 14).
- Интернет-реклама (контекстная, таргетированная, баннерная, реклама в блогах) — с 1 сентября 2025 года подлежит маркировке и учёту в Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР), оператором которого является Роскомнадзор. Рекламораспространители обязаны передавать сведения в ЕРИР (статья 18.1 Закона о рекламе).
- СМС-рассылки и телефонные звонки — допускаются только с предварительного согласия абонента (статья 18 Закона о рекламе). Отсутствие согласия влечёт административную ответственность по статье 14.3.1 КоАП РФ.
- Реклама на транспорте и в помещениях.
По содержанию и сфере действия установлены специальные требования для отдельных видов рекламы:
- Медицинская реклама (статья 24 Закона о рекламе) — должна содержать указание на наличие противопоказаний к применению и необходимость ознакомления с инструкцией. Не допускается реклама методов традиционной медицины, не зарегистрированных лекарственных средств.
- Финансовая реклама (статья 28) — не должна содержать гарантии доходности, указания на будущую эффективность деятельности, а также информацию о снижении рисков. Реклама банковских услуг должна раскрывать условия кредита (процентную ставку, срок, сумму).
- Алкогольная реклама (статья 21) — не допускается на первой и последней полосах газет, на телевидении и радио с 7:00 до 22:00, в детских, образовательных и медицинских учреждениях, в сети Интернет (кроме случаев, когда реклама распространяется на сайтах, доступ к которым ограничен только совершеннолетними). Содержание алкоголя не должно превышать 5% (для пива и пивных напитков), для крепкого алкоголя реклама запрещена полностью.
- Реклама табака (статья 22) — запрещена полностью, за исключением информирования о местах продажи табачных изделий.
- Реклама вакансий — не должна содержать дискриминационных требований (по возрасту, полу, национальности и т.д.) (статья 13 Трудового кодекса РФ, статья 5 Закона о рекламе).
Общие требования к рекламе и запреты
Статья 5 Закона о рекламе устанавливает общие требования и запреты. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестной признаётся реклама, которая:
- порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица (в том числе конкурента);
- содержит некорректные сравнения с товарами конкурентов;
- вводит потребителей в заблуждение относительно характера, качества и количества товара.
Недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о:
- преимуществах товара перед другими;
- наличии сертификатов, регистрационных удостоверений;
- цене, сроках годности, комплектации;
- производителе, стране происхождения;
- условиях приобретения (например, «реклама без скрытых условий»).
Кроме того, запрещены:
- скрытая реклама (воздействие на подсознание, использование специальных видеовставок и звуковых эффектов);
- реклама товаров, запрещённых к обороту (наркотики, оружие, если не предусмотрено исключение);
- реклама, побуждающая к насилию, нарушению закона, неуважению к традициям.
Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств (статья 3, 5). С 1 марта 2026 года вступают в силу новые правила маркировки интернет-рекламы: идентификаторы и метки должны размещаться не только у рекламодателя, но и у распространителя рекламы; ЕРИР станет единой точкой контроля.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность (статья 14.3 КоАП РФ):
- на граждан — от 2 000 до 2 500 рублей;
- на должностных лиц (руководителей организаций, ИП) — от 10 000 до 20 000 рублей;
- на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
За распространение рекламы без предварительного согласия абонента (СМС, звонки) — статья 14.3.1 КоАП РФ: штраф на граждан от 10 000 до 20 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
За недобросовестную конкуренцию, связанную с рекламой, применяются санкции по статье 14.2 КоАП РФ (штраф до 500 000 рублей) и статья 14.33 КоАП РФ.
Кроме того, возможно привлечение к гражданско-правовой ответственности: признание рекламы ненадлежащей, запрет на её распространение, взыскание убытков, причинённых ненадлежащей рекламой, компенсация морального вреда (если реклама содержит оскорбления или дискриминацию), опровержение (статья 152 ГК РФ).
Уголовная ответственность возможна за заведомо ложную рекламу, повлёкшую причинение крупного ущерба (статья 159 УК РФ — мошенничество).
Досудебный порядок и судебная защита
Основным органом, осуществляющим контроль за соблюдением рекламного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы.
Порядок обжалования:
1. Заинтересованное лицо (гражданин, организация, конкурент) подаёт жалобу в территориальное управление ФАС. К жалобе прилагаются доказательства (скриншоты, записи эфира, фото, копии публикаций). Срок рассмотрения жалобы — 30 дней.
2. ФАС проводит проверку, выносит предписание об устранении нарушения, может возбудить дело об административном правонарушении.
3. Решение ФАС может быть обжаловано в судебном порядке (в арбитражный суд — для юридических лиц и ИП, в суд общей юрисдикции — для граждан). Срок на обжалование — 3 месяца со дня получения решения.
Параллельно возможно обращение в суд с самостоятельным иском о запрете рекламы, об опровержении, о взыскании убытков или компенсации морального вреда. Досудебный порядок (претензия) для обращения в ФАС или суд не является обязательным, но рекомендуется для урегулирования спора без привлечения государственных органов.
Пример
Ситуация: ООО «СтройИнвест» разместило на своём сайте рекламу: «Специальное предложение! Кирпич по цене 10 руб. за штуку без предоплаты. Успейте купить!». Потребитель Петров заказал 10 000 штук кирпича на сумму 100 000 рублей. При оформлении заказа менеджер сообщил, что цена действительна только для оптовых покупателей (от 50 000 шт.), а Петрову кирпич будет стоить 12 руб. за штуку. Петров обратился с жалобой в ФАС, указав, что реклама содержит недостоверные сведения о цене.
Правовая оценка: В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признаётся реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о цене товара. Реклама не содержала указания на то, что цена 10 руб. действительна только для оптовых покупателей (условие, существенно влияющее на цену). ФАС признала рекламу ненадлежащей и выдала предписание о её прекращении. ООО «СтройИнвест» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 рублей. Петров также вправе обратиться в суд с иском о взыскании убытков (если он понёс расходы на заказ, например, на транспорт) и о понуждении исполнить рекламное обещание (статья 10 Закона о защите прав потребителей — продавец обязан предоставить достоверную информацию; если реклама содержит все существенные условия, она может быть признана публичной офертой — статья 437, 494 ГК РФ). Однако в данном случае реклама не была признана офертой, так как не содержала всех существенных условий (не указан срок действия предложения и отсутствие ограничений по объёму).
Если бы ООО «СтройИнвест» не удалило рекламу после предписания ФАС, оно могло быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.3 КоАП РФ (невыполнение предписания) с более высоким штрафом (до 500 000 руб.) и возможной конфискацией продукции.
Исход: ФАС признала рекламу ненадлежащей, выдала предписание об удалении. ООО «СтройИнвест» уплатило штраф и удалило рекламу. Петрову предложили купить кирпич по цене 12 руб. или отказаться от заказа.
Рекомендации для рекламодателей и рекламораспространителей:
- Перед размещением рекламы проводить её юридическую экспертизу на соответствие требованиям Закона о рекламе.
- При указании цен и условий указывать все существенные ограничения (срок действия, минимальный объём заказа, категория покупателей).
- Обеспечить маркировку интернет-рекламы (пометка «Реклама») и передачу сведений в ЕРИР (с 1 сентября 2025 года).
- Для СМС-рассылок и звонков получать предварительное письменное согласие абонента и хранить его в течение всего срока действия договора.
- Избегать некорректных сравнений с конкурентами и заведомо ложных сведений.
- При получении предписания ФАС исполнять его в установленный срок (как правило, 10 дней).
Рекомендации для потребителей:
- При обнаружении недостоверной рекламы обращаться в ФАС (через сайт ведомства или письменно), прилагая доказательства (скриншоты, фото, записи).
- Если реклама содержит все существенные условия и адресована неопределённому кругу лиц, требовать исполнения рекламного обещания как публичной оферты.
- При причинении убытков обращаться в суд с иском о возмещении (не обязательно ждать решения ФАС). Госпошлина по таким искам для потребителей не уплачивается, если цена иска не превышает 1 000 000 рублей.
- Фиксировать дату и способ получения рекламы, чтобы подтвердить факт её распространения.
