Оглавление
Президент: понятие и правовая природа
Правовая база
Правовой статус Президента Российской Федерации
Полномочия Президента Российской Федерации
Правовые акты Президента
Ответственность Президента и прекращение полномочий
Пример
Президент: понятие и правовая природа
В научной доктрине и практике государственного строительства под президентом (от лат. praesidens — сидящий впереди) понимается выборное должностное лицо, глава государства в странах с республиканской формой правления. Правовой статус президента определяется конституцией и законами конкретной страны. В зависимости от формы правления различаются два основных типа президентских полномочий.
В президентских республиках глава государства избирается внепарламентским путём — прямым или косвенным голосованием народа и соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства, обладая обширными фактическими полномочиями. В парламентарных республиках президент избирается парламентом либо особой коллегией на его основе; формально он может быть наделён широкими полномочиями, однако фактически они осуществляются премьер-министром.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — глава 4 (статьи 80–93) определяет статус Президента РФ как главы государства, его полномочия, порядок избрания, основания и процедуру прекращения полномочий. Статья 80: Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Статья 90: Президент издаёт указы и распоряжения. Статья 93: порядок отрешения Президента от должности.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) — определяет порядок подготовки и проведения выборов главы государства, требования к кандидатам, порядок выдвижения и регистрации.
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ — внёс изменения в Конституцию РФ, касающиеся, в частности, срока полномочий Президента (увеличен до шести лет) и перераспределения полномочий между ветвями власти.
Указы Президента РФ и иные подзаконные акты, конкретизирующие полномочия и порядок деятельности Администрации Президента.
Правовой статус Президента Российской Федерации
Конституция РФ закрепляет правовой статус Президента как главы государства, который не относится ни к одной из ветвей власти, а стоит над ними, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие. На Президента возложены следующие основополагающие функции:
- гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
- охрана суверенитета, независимости и государственной целостности РФ;
- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.
Правовой статус Президента РФ не урегулирован отдельным федеральным законом (в отличие, например, от статуса судей или прокурорских работников); соответствующие нормы рассредоточены по нескольким источникам, прежде всего — в Конституции РФ, федеральных законах о выборах и о порядке формирования Совета Федерации, а также в указах самого Президента.
Полномочия Президента Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ осуществляет полномочия в следующих сферах.
В сфере исполнительной власти:
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности;
- утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, определяя органы, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ;
- вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума.
В законотворческой сфере:
- обладает правом законодательной инициативы;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- обладает правом вето (отклонения законов), которое может быть преодолено палатами Федерального Собрания.
В сфере внешней политики и обороны:
- осуществляет руководство внешней политикой РФ;
- является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ;
- вводит военное и чрезвычайное положение на территории РФ.
В кадровой сфере (полномочия, осуществляемые с участием палат Федерального Собрания):
- назначает после консультаций с Советом Федерации руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Генерального прокурора РФ.
Иные полномочия: решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами, присвоение почётных званий, высших воинских и специальных званий; осуществление помилования.
Правовые акты Президента
Полномочия Президента реализуются через принимаемые им правовые акты. Согласно статье 90 Конституции РФ, Президент издаёт указы и распоряжения. Указы, как правило, содержат нормативные предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение и неопределённый круг лиц. Распоряжения чаще носят оперативный, организационный или индивидуальный характер, однако могут содержать и нормативные предписания, если это прямо предусмотрено законом.
Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Ответственность Президента и прекращение полномочий
Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключениями Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления в действиях Президента и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее трёх месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение считается отклонённым.
Полномочия Президента прекращаются досрочно также в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или смерти. Порядок досрочного прекращения полномочий регламентирован статьёй 92 Конституции РФ.
Пример
Ситуация: Гражданин Сидоров обратился в Верховный Суд РФ с административным иском, в котором просил признать незаконным Указ Президента РФ об утверждении новой структуры федеральных органов исполнительной власти. По мнению истца, принятие указа нарушает его права как налогоплательщика, поскольку новая структура якобы приведёт к неэффективному расходованию бюджетных средств. Судья Верховного Суда РФ, изучив исковое заявление, отказал в принятии его к производству.
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 125 Конституции РФ и главой 21 КАС РФ, Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций. Однако для того, чтобы суд принял иск к рассмотрению, необходимо, чтобы оспариваемый акт нарушал конкретные права заявителя. В данном случае Сидоров не указал, какие именно его права нарушены указом, сославшись лишь на абстрактную возможность неэффективного расходования средств. Кроме того, судебная практика последовательно исходит из того, что суды не вправе вмешиваться в деятельность Президента РФ по реализации его конституционных полномочий, если оспариваемый акт принят в пределах его компетенции и не противоречит закону. Суд также указал, что утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти относится к исключительным полномочиям Президента и не может быть пересмотрено в порядке административного судопроизводства по иску гражданина, не являющегося участником правоотношений, связанных с организацией государственной службы.
Если бы Сидоров являлся государственным служащим, которого затрагивала реорганизация, и мог доказать нарушение своих трудовых прав, суд, возможно, принял бы иск к рассмотрению. Однако в данном случае истец не обладал правом на оспаривание указа.
Исход: Судья Верховного Суда РФ вынес определение об отказе в принятии административного искового заявления в связи с отсутствием у истца права на обращение в суд (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ). Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ в течение 15 дней. Если бы Сидоров обжаловал указ в части, касающейся его прав как работника (например, при ликвидации государственного органа), и представил соответствующие доказательства, суд принял бы иск к производству.
Рекомендации: При оспаривании актов Президента РФ в судебном порядке необходимо чётко указывать, какие конкретные права и законные интересы заявителя нарушены оспариваемым актом, и представлять доказательства такого нарушения. Следует учитывать, что суды не рассматривают по существу иски, направленные на оценку политической целесообразности решений главы государства, если эти решения приняты в пределах его конституционных полномочий. Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом. В случае несогласия с указом или распоряжением Президента, не нарушающим непосредственно прав заявителя, более эффективным способом реагирования может быть обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ или направление парламентского запроса.
Президент: понятие и правовая природа
Правовая база
Правовой статус Президента Российской Федерации
Полномочия Президента Российской Федерации
Правовые акты Президента
Ответственность Президента и прекращение полномочий
Пример
Президент: понятие и правовая природа
В научной доктрине и практике государственного строительства под президентом (от лат. praesidens — сидящий впереди) понимается выборное должностное лицо, глава государства в странах с республиканской формой правления. Правовой статус президента определяется конституцией и законами конкретной страны. В зависимости от формы правления различаются два основных типа президентских полномочий.
В президентских республиках глава государства избирается внепарламентским путём — прямым или косвенным голосованием народа и соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства, обладая обширными фактическими полномочиями. В парламентарных республиках президент избирается парламентом либо особой коллегией на его основе; формально он может быть наделён широкими полномочиями, однако фактически они осуществляются премьер-министром.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — глава 4 (статьи 80–93) определяет статус Президента РФ как главы государства, его полномочия, порядок избрания, основания и процедуру прекращения полномочий. Статья 80: Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Статья 90: Президент издаёт указы и распоряжения. Статья 93: порядок отрешения Президента от должности.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) — определяет порядок подготовки и проведения выборов главы государства, требования к кандидатам, порядок выдвижения и регистрации.
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ — внёс изменения в Конституцию РФ, касающиеся, в частности, срока полномочий Президента (увеличен до шести лет) и перераспределения полномочий между ветвями власти.
Указы Президента РФ и иные подзаконные акты, конкретизирующие полномочия и порядок деятельности Администрации Президента.
Правовой статус Президента Российской Федерации
Конституция РФ закрепляет правовой статус Президента как главы государства, который не относится ни к одной из ветвей власти, а стоит над ними, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие. На Президента возложены следующие основополагающие функции:
- гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
- охрана суверенитета, независимости и государственной целостности РФ;
- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.
Правовой статус Президента РФ не урегулирован отдельным федеральным законом (в отличие, например, от статуса судей или прокурорских работников); соответствующие нормы рассредоточены по нескольким источникам, прежде всего — в Конституции РФ, федеральных законах о выборах и о порядке формирования Совета Федерации, а также в указах самого Президента.
Полномочия Президента Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ осуществляет полномочия в следующих сферах.
В сфере исполнительной власти:
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности;
- утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, определяя органы, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ;
- вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума.
В законотворческой сфере:
- обладает правом законодательной инициативы;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- обладает правом вето (отклонения законов), которое может быть преодолено палатами Федерального Собрания.
В сфере внешней политики и обороны:
- осуществляет руководство внешней политикой РФ;
- является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ;
- вводит военное и чрезвычайное положение на территории РФ.
В кадровой сфере (полномочия, осуществляемые с участием палат Федерального Собрания):
- назначает после консультаций с Советом Федерации руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Генерального прокурора РФ.
Иные полномочия: решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами, присвоение почётных званий, высших воинских и специальных званий; осуществление помилования.
Правовые акты Президента
Полномочия Президента реализуются через принимаемые им правовые акты. Согласно статье 90 Конституции РФ, Президент издаёт указы и распоряжения. Указы, как правило, содержат нормативные предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение и неопределённый круг лиц. Распоряжения чаще носят оперативный, организационный или индивидуальный характер, однако могут содержать и нормативные предписания, если это прямо предусмотрено законом.
Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Ответственность Президента и прекращение полномочий
Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключениями Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления в действиях Президента и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее трёх месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение считается отклонённым.
Полномочия Президента прекращаются досрочно также в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или смерти. Порядок досрочного прекращения полномочий регламентирован статьёй 92 Конституции РФ.
Пример
Ситуация: Гражданин Сидоров обратился в Верховный Суд РФ с административным иском, в котором просил признать незаконным Указ Президента РФ об утверждении новой структуры федеральных органов исполнительной власти. По мнению истца, принятие указа нарушает его права как налогоплательщика, поскольку новая структура якобы приведёт к неэффективному расходованию бюджетных средств. Судья Верховного Суда РФ, изучив исковое заявление, отказал в принятии его к производству.
Правовая оценка: В соответствии со статьёй 125 Конституции РФ и главой 21 КАС РФ, Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций. Однако для того, чтобы суд принял иск к рассмотрению, необходимо, чтобы оспариваемый акт нарушал конкретные права заявителя. В данном случае Сидоров не указал, какие именно его права нарушены указом, сославшись лишь на абстрактную возможность неэффективного расходования средств. Кроме того, судебная практика последовательно исходит из того, что суды не вправе вмешиваться в деятельность Президента РФ по реализации его конституционных полномочий, если оспариваемый акт принят в пределах его компетенции и не противоречит закону. Суд также указал, что утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти относится к исключительным полномочиям Президента и не может быть пересмотрено в порядке административного судопроизводства по иску гражданина, не являющегося участником правоотношений, связанных с организацией государственной службы.
Если бы Сидоров являлся государственным служащим, которого затрагивала реорганизация, и мог доказать нарушение своих трудовых прав, суд, возможно, принял бы иск к рассмотрению. Однако в данном случае истец не обладал правом на оспаривание указа.
Исход: Судья Верховного Суда РФ вынес определение об отказе в принятии административного искового заявления в связи с отсутствием у истца права на обращение в суд (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ). Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ в течение 15 дней. Если бы Сидоров обжаловал указ в части, касающейся его прав как работника (например, при ликвидации государственного органа), и представил соответствующие доказательства, суд принял бы иск к производству.
Рекомендации: При оспаривании актов Президента РФ в судебном порядке необходимо чётко указывать, какие конкретные права и законные интересы заявителя нарушены оспариваемым актом, и представлять доказательства такого нарушения. Следует учитывать, что суды не рассматривают по существу иски, направленные на оценку политической целесообразности решений главы государства, если эти решения приняты в пределах его конституционных полномочий. Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом. В случае несогласия с указом или распоряжением Президента, не нарушающим непосредственно прав заявителя, более эффективным способом реагирования может быть обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ или направление парламентского запроса.
