Оглавление
Петиция: понятие и правовая природа
Правовая база
Порядок создания и подачи петиции через интернет-ресурс «Российская общественная инициатива»
Юридическая сила петиций на иных платформах
Обжалование отказа в принятии петиции
Пример
Петиция: понятие и правовая природа
Петиция — это коллективное письменное обращение граждан (реже — организаций) к органам государственной власти, органам местного самоуправления или должностным лицам с требованием, предложением или жалобой по вопросам, затрагивающим общественные интересы. Петиция является одной из форм реализации конституционного права граждан на обращение (статья 33 Конституции РФ). В российской правовой системе петиции чаще именуются «общественными инициативами» и рассматриваются в порядке, установленном Указом Президента РФ от 04.03.2013 № 183.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — статья 33 (право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — устанавливает общий порядок рассмотрения обращений граждан (в том числе коллективных) государственными органами и должностными лицами. Срок рассмотрения — 30 дней.
Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"» (в ред. от 17.09.2020) — определяет порядок создания, размещения и рассмотрения общественных инициатив (петиций) на специализированном интернет-ресурсе. Утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива".
Порядок создания и подачи петиции через интернет-ресурс «Российская общественная инициатива»
Единственным официальным интернет-ресурсом для размещения и рассмотрения общественных инициатив (петиций) является портал «Российская общественная инициатива» (РОИ), функционирование которого закреплено Указом Президента РФ № 183.
Для подачи общественной инициативы и голосования по ней необходимо соответствовать следующим требованиям:
- Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.
- Наличие подтверждённой учётной записи на Едином портале государственных услуг (ЕСИА). Регистрация на портале РОИ осуществляется через ЕСИА, при этом гражданин лично предъявляет документ, удостоверяющий личность (пункты 2.1, 2.2 Указа № 183). Голосование по инициативам граждан, не предъявивших документ, удостоверяющий личность, при регистрации не допускается.
- Инициатива должна касаться вопросов социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.
Процедура подачи инициативы:
1. Авторизация на портале РОИ через ЕСИА.
2. Заполнение электронной формы на русском языке с изложением предложения. Текст не должен содержать ненормативную лексику, оскорбления, угрозы жизни и здоровью, призывы к экстремистской деятельности.
3. Предварительная модерация: инициатива проходит экспертизу, срок проведения которой не превышает 2 месяцев. По итогам экспертизы принимается одно из решений: размещение инициативы на сайте для голосования, отказ в размещении либо изменение уровня реализации инициативы (с федерального на региональный и наоборот).
4. Если инициатива размещена, голосование продолжается в течение одного года. Для того чтобы инициатива была направлена на рассмотрение в экспертную рабочую группу на федеральном уровне, необходимо набрать не менее 100 000 голосов граждан Российской Федерации в поддержку инициативы. Для регионального и муниципального уровней порог голосования устанавливается законом субъекта РФ (как правило, 5% от числа жителей региона, но не менее 1000 голосов).
5. При наборе необходимого количества голосов инициатива направляется на рассмотрение в экспертную рабочую группу (федеральную, региональную или муниципальную), которая в течение 2 месяцев подготавливает экспертное заключение и решение о необходимости разработки правового акта (закона) либо об отклонении инициативы.
Юридическая сила петиций на иных платформах
Петиции, размещённые на неофициальных платформах (например, Change.org), не имеют юридической силы и не порождают обязанности государственных органов рассматривать их в установленном порядке.
Юридическая оценка: Платформа Change.org является иностранным (американским) ресурсом, который не обеспечивает идентификацию личности подписантов. Отсутствует подтверждение подлинности подписей, что позволяет использовать фейковые аккаунты и «накрутку» голосов. В связи с этим власти и организации игнорируют такие петиции, рассматривая их как выражение общественного мнения, но не как официальные обращения, влекущие правовые последствия.
Исключение: Если петиция на Change.org оформлена как коллективное обращение, направленное по почте или через официальный сайт государственного органа, и соответствует требованиям Федерального закона № 59-ФЗ (наличие фамилий, имён, отчеств, адресов, подписей всех заявителей), то такое обращение подлежит рассмотрению как коллективное обращение граждан. Однако сама по себе публикация на Change.org без последующего официального направления не имеет юридической силы.
Обжалование отказа в принятии петиции
Решение об отказе в размещении общественной инициативы на портале РОИ может быть обжаловано. Отказ может последовать, если инициатива противоречит Конституции РФ, общепризнанным принципам и нор мам международного права, содержит призывы к насилию, экстремизму, нарушению территориальной целостности РФ, а также если она не относится к компетенции органов власти.
Порядок обжалования:
- Досудебный: обжалование решения модератора (экспертной группы) в уполномоченную некоммерческую организацию, осуществляющую обеспечение деятельности интернет-ресурса РОИ (Фонд «Российская общественная инициатива»). Жалоба подаётся в течение 3 месяцев со дня получения отказа.
- Судебный: административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в размещении инициативы подаётся в районный суд (по месту нахождения организации, принявшей решение) или в Верховный Суд РФ (по инициативам федерального уровня). Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
Пример
Ситуация: Инициативная группа граждан предложила внести изменение в федеральный закон с целью введения дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей. Граждане создали петицию на портале «Российская общественная инициатива», изложив суть предложения, обоснование необходимости изменений и проект поправок к закону. Текст инициативы прошёл модерацию и был размещён на сайте для голосования. За один год инициатива набрала 110 000 голосов граждан РФ, достигнув порога в 100 000 голосов. Петиция была направлена на рассмотрение экспертной рабочей группы на федеральном уровне. Экспертная группа в течение 2 месяцев подготовила экспертное заключение, в котором признала инициативу обоснованной и рекомендовала уполномоченному органу (Правительству РФ) разработать соответствующий законопроект. Правительство РФ приняло решение о разработке законопроекта и внесении его в Государственную Думу.
Если бы инициативная группа разместила аналогичную петицию на платформе Change.org и не направила её официально, такое обращение не имело бы юридической силы. Государственные органы не были бы обязаны рассматривать петицию, а решение о поддержке или отклонении не принималось бы.
Исход: Петиция, оформленная в соответствии с Указом Президента РФ № 183 и набравшая необходимое количество голосов, повлекла за собой разработку законопроекта. Если бы экспертная группа отклонила инициативу, граждане вправе были бы обжаловать это решение в судебном порядке. В случае неправомерного отказа в размещении инициативы на стадии модерации граждане вправе обжаловать его в вышестоящую инстанцию или в суд.
Рекомендации:
- Для подачи общественной инициативы использовать только официальный портал «Российская общественная инициатива» (https://www.roi.ru/).
- Перед подачей проверить, относится ли вопрос к компетенции органов власти (федеральных, региональных или муниципальных) и не противоречит ли предложение законодательству.
- Текст инициативы излагать чётко, с обоснованием и, по возможности, с проектом нормативного правового акта.
- Активно информировать граждан о необходимости голосования через СМИ и социальные сети, чтобы набрать необходимый порог голосов.
- При получении отказа обращаться за юридической помощью для его обжалования. При использовании неофициальных платформ (Change.org) помнить, что такие петиции не создают юридических обязательств для государственных органов. Для придания им юридической силы необходимо оформить коллективное обращение в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и направить его официально.
Петиция: понятие и правовая природа
Правовая база
Порядок создания и подачи петиции через интернет-ресурс «Российская общественная инициатива»
Юридическая сила петиций на иных платформах
Обжалование отказа в принятии петиции
Пример
Петиция: понятие и правовая природа
Петиция — это коллективное письменное обращение граждан (реже — организаций) к органам государственной власти, органам местного самоуправления или должностным лицам с требованием, предложением или жалобой по вопросам, затрагивающим общественные интересы. Петиция является одной из форм реализации конституционного права граждан на обращение (статья 33 Конституции РФ). В российской правовой системе петиции чаще именуются «общественными инициативами» и рассматриваются в порядке, установленном Указом Президента РФ от 04.03.2013 № 183.
Правовая база
Конституция Российской Федерации — статья 33 (право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — устанавливает общий порядок рассмотрения обращений граждан (в том числе коллективных) государственными органами и должностными лицами. Срок рассмотрения — 30 дней.
Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"» (в ред. от 17.09.2020) — определяет порядок создания, размещения и рассмотрения общественных инициатив (петиций) на специализированном интернет-ресурсе. Утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива".
Порядок создания и подачи петиции через интернет-ресурс «Российская общественная инициатива»
Единственным официальным интернет-ресурсом для размещения и рассмотрения общественных инициатив (петиций) является портал «Российская общественная инициатива» (РОИ), функционирование которого закреплено Указом Президента РФ № 183.
Для подачи общественной инициативы и голосования по ней необходимо соответствовать следующим требованиям:
- Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.
- Наличие подтверждённой учётной записи на Едином портале государственных услуг (ЕСИА). Регистрация на портале РОИ осуществляется через ЕСИА, при этом гражданин лично предъявляет документ, удостоверяющий личность (пункты 2.1, 2.2 Указа № 183). Голосование по инициативам граждан, не предъявивших документ, удостоверяющий личность, при регистрации не допускается.
- Инициатива должна касаться вопросов социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.
Процедура подачи инициативы:
1. Авторизация на портале РОИ через ЕСИА.
2. Заполнение электронной формы на русском языке с изложением предложения. Текст не должен содержать ненормативную лексику, оскорбления, угрозы жизни и здоровью, призывы к экстремистской деятельности.
3. Предварительная модерация: инициатива проходит экспертизу, срок проведения которой не превышает 2 месяцев. По итогам экспертизы принимается одно из решений: размещение инициативы на сайте для голосования, отказ в размещении либо изменение уровня реализации инициативы (с федерального на региональный и наоборот).
4. Если инициатива размещена, голосование продолжается в течение одного года. Для того чтобы инициатива была направлена на рассмотрение в экспертную рабочую группу на федеральном уровне, необходимо набрать не менее 100 000 голосов граждан Российской Федерации в поддержку инициативы. Для регионального и муниципального уровней порог голосования устанавливается законом субъекта РФ (как правило, 5% от числа жителей региона, но не менее 1000 голосов).
5. При наборе необходимого количества голосов инициатива направляется на рассмотрение в экспертную рабочую группу (федеральную, региональную или муниципальную), которая в течение 2 месяцев подготавливает экспертное заключение и решение о необходимости разработки правового акта (закона) либо об отклонении инициативы.
Юридическая сила петиций на иных платформах
Петиции, размещённые на неофициальных платформах (например, Change.org), не имеют юридической силы и не порождают обязанности государственных органов рассматривать их в установленном порядке.
Юридическая оценка: Платформа Change.org является иностранным (американским) ресурсом, который не обеспечивает идентификацию личности подписантов. Отсутствует подтверждение подлинности подписей, что позволяет использовать фейковые аккаунты и «накрутку» голосов. В связи с этим власти и организации игнорируют такие петиции, рассматривая их как выражение общественного мнения, но не как официальные обращения, влекущие правовые последствия.
Исключение: Если петиция на Change.org оформлена как коллективное обращение, направленное по почте или через официальный сайт государственного органа, и соответствует требованиям Федерального закона № 59-ФЗ (наличие фамилий, имён, отчеств, адресов, подписей всех заявителей), то такое обращение подлежит рассмотрению как коллективное обращение граждан. Однако сама по себе публикация на Change.org без последующего официального направления не имеет юридической силы.
Обжалование отказа в принятии петиции
Решение об отказе в размещении общественной инициативы на портале РОИ может быть обжаловано. Отказ может последовать, если инициатива противоречит Конституции РФ, общепризнанным принципам и нор мам международного права, содержит призывы к насилию, экстремизму, нарушению территориальной целостности РФ, а также если она не относится к компетенции органов власти.
Порядок обжалования:
- Досудебный: обжалование решения модератора (экспертной группы) в уполномоченную некоммерческую организацию, осуществляющую обеспечение деятельности интернет-ресурса РОИ (Фонд «Российская общественная инициатива»). Жалоба подаётся в течение 3 месяцев со дня получения отказа.
- Судебный: административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в размещении инициативы подаётся в районный суд (по месту нахождения организации, принявшей решение) или в Верховный Суд РФ (по инициативам федерального уровня). Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
Пример
Ситуация: Инициативная группа граждан предложила внести изменение в федеральный закон с целью введения дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей. Граждане создали петицию на портале «Российская общественная инициатива», изложив суть предложения, обоснование необходимости изменений и проект поправок к закону. Текст инициативы прошёл модерацию и был размещён на сайте для голосования. За один год инициатива набрала 110 000 голосов граждан РФ, достигнув порога в 100 000 голосов. Петиция была направлена на рассмотрение экспертной рабочей группы на федеральном уровне. Экспертная группа в течение 2 месяцев подготовила экспертное заключение, в котором признала инициативу обоснованной и рекомендовала уполномоченному органу (Правительству РФ) разработать соответствующий законопроект. Правительство РФ приняло решение о разработке законопроекта и внесении его в Государственную Думу.
Если бы инициативная группа разместила аналогичную петицию на платформе Change.org и не направила её официально, такое обращение не имело бы юридической силы. Государственные органы не были бы обязаны рассматривать петицию, а решение о поддержке или отклонении не принималось бы.
Исход: Петиция, оформленная в соответствии с Указом Президента РФ № 183 и набравшая необходимое количество голосов, повлекла за собой разработку законопроекта. Если бы экспертная группа отклонила инициативу, граждане вправе были бы обжаловать это решение в судебном порядке. В случае неправомерного отказа в размещении инициативы на стадии модерации граждане вправе обжаловать его в вышестоящую инстанцию или в суд.
Рекомендации:
- Для подачи общественной инициативы использовать только официальный портал «Российская общественная инициатива» (https://www.roi.ru/).
- Перед подачей проверить, относится ли вопрос к компетенции органов власти (федеральных, региональных или муниципальных) и не противоречит ли предложение законодательству.
- Текст инициативы излагать чётко, с обоснованием и, по возможности, с проектом нормативного правового акта.
- Активно информировать граждан о необходимости голосования через СМИ и социальные сети, чтобы набрать необходимый порог голосов.
- При получении отказа обращаться за юридической помощью для его обжалования. При использовании неофициальных платформ (Change.org) помнить, что такие петиции не создают юридических обязательств для государственных органов. Для придания им юридической силы необходимо оформить коллективное обращение в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и направить его официально.
