Оглавление
Концедент: понятие и правовая природа
Правовая база
Основные аспекты концессионных соглашений
Преимущества концессии для концедента
Примеры концессионных соглашений
Пример
Концедент: понятие и правовая природа
Концедент — это сторона, предоставляющая концессию по концессионному соглашению. В качестве концедента выступает публично-правовое образование: Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, от имени которых действуют уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Концедент передаёт частному партнёру (концессионеру) право на создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта концессионного соглашения, оставаясь собственником этого объекта. Правовая природа концессии заключается в государственно-частном партнёрстве, при котором концедент сохраняет контроль над объектом, но привлекает частные инвестиции для его развития.
Правовая база
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с последними изменениями, внесёнными Федеральным законом от 22.12.2025 № 487-ФЗ) — основной нормативный акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений. Определяет права и обязанности концедента и концессионера, порядок проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, требования к объектам концессии.
Гражданский кодекс РФ — статья 124 (участие публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях), статья 125 (порядок участия через органы власти).
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (для соглашений о ГЧП, которые могут пересекаться с концессионными).
Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 1856 «Об утверждении типовых концессионных соглашений в отношении отдельных объектов».
Основные аспекты концессионных соглашений
Цель концессии: привлечение частных инвестиций в развитие объектов государственной или муниципальной инфраструктуры, повышение эффективности их управления и эксплуатации.
Объекты концессии: автомобильные дороги, мосты, аэропорты, железнодорожные пути, объекты коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение), энергетические объекты, социальные объекты (больницы, поликлиники, школы, детские сады), объекты культуры и спорта.
Права и обязанности концедента:
- Предоставить концессионеру права владения и пользования объектом концессии (если объект уже существует) либо права на создание нового объекта.
- Осуществлять контроль за исполнением концессионером условий соглашения.
- Вносить изменения в соглашение и прекращать его в случаях, предусмотренных законом или соглашением.
- Принимать объект по окончании срока концессии.
- Не вмешиваться в операционную деятельность концессионера, если это не предусмотрено соглашением.
Права и обязанности концессионера (частного партнёра):
- Создать и (или) реконструировать объект концессии за свой счёт в установленные сроки.
- Осуществлять эксплуатацию объекта (производство товаров, выполнение работ, оказание услуг).
- Получать доходы от эксплуатации объекта (например, плата за проезд, тарифы на коммунальные услуги).
- Соблюдать требования концедента и законодательства, включая технические регламенты и экологические нормы.
Преимущества концессии для концедента
Привлечение частных инвестиций в инфраструктуру без прямого бюджетного финансирования (или с частичным финансированием). Концедент не изымает средства из бюджета на строительство или реконструкцию объекта, а предоставляет частному инвестору право окупить затраты в будущем.
Повышение эффективности управления: частные компании, как правило, внедряют современные технологии и методы управления, что повышает качество услуг и снижает издержки.
Снижение финансовой нагрузки на государство: затраты на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт несёт концессионер.
Разделение рисков: риски превышения сметы, задержки строительства, снижения доходов частично ложатся на концессионера, что стимулирует его к надлежащему исполнению обязательств.
Сохранение государственной (муниципальной) собственности на объект. По окончании срока концессии объект возвращается концеденту безвозмездно (если иное не предусмотрено соглашением).
Примеры концессионных соглашений
Транспортная инфраструктура: концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию платной автомобильной дороги М-11 «Нева» (Москва — Санкт-Петербург), где концедентом выступает Российская Федерация в лице Росавтодора, а концессионером — частный консорциум.
Коммунальные услуги: концессионное соглашение на водоснабжение и водоотведение города, где концедент — муниципальное образование, а концессионер — частная компания, которая модернизирует сети и взимает тарифы, утверждённые регулирующим органом.
Социальные объекты: концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию поликлиники, где концессионер строит здание и оснащает его оборудованием, а государственное учреждение здравоохранения оказывает медицинские услуги; концессионер получает плату за использование помещения (арендная модель) либо долю от доходов.
Пример
Ситуация: Администрация города «Н» (концедент) заключила концессионное соглашение с ООО «Теплосети» (концессионер) в отношении системы теплоснабжения города. Срок соглашения — 25 лет. По условиям соглашения, концессионер обязан за 3 года за свой счёт реконструировать тепловые сети и котельные (общий объём инвестиций — 500 млн руб.), после чего эксплуатировать их и получать плату за тепловую энергию по тарифам, установленным регулирующим органом. Концедент остаётся собственником сетей и котельных. Через 2 года после реконструкции концессионер допустил аварию из-за некачественного ремонта, что привело к отключению тепла в 20 домах.
Правовая оценка: Концедент вправе потребовать от концессионера:
- Безвозмездного устранения недостатков за свой счёт.
- Возмещения убытков, причинённых жителям (выплата компенсаций за отсутствие тепла).
- Уплаты неустойки, предусмотренной концессионным соглашением (например, штрафа в размере 500 000 руб. за каждый день отсутствия тепла сверх нормативного срока устранения).
Если концессионер не устраняет аварию в разумный срок, концедент вправе обратиться в суд с иском о расторжении концессионного соглашения (ст. 13 Закона № 115-ФЗ) и взыскании убытков. При этом концедент может принять меры по аварийному восстановлению теплоснабжения за свой счёт, а затем взыскать расходы с концессионера.
Если бы концессионер выполнил все обязательства надлежащим образом, по истечении 25 лет он вернул бы реконструированные сети концеденту без дополнительной платы (если соглашением не предусмотрен выкуп). Концедент получил бы модернизированную инфраструктуру без бюджетных затрат.
Исход: Суд удовлетворил требования концедента: обязал концессионера устранить аварию в течение 5 дней, взыскал неустойку в размере 1,5 млн руб. (за 3 дня сверхнормативного отключения) и возмещение убытков жителям (компенсации — 300 000 руб.). Впоследствии концедент расторг соглашение в связи с грубым нарушением (ч. 2 ст. 450 ГК РФ) и объявил новый конкурс.
Рекомендация для концедента: Перед заключением концессионного соглашения проводить тщательную проверку концессионера (финансовое состояние, опыт реализации аналогичных проектов), включать в соглашение чёткие критерии качества работ и ответственность за нарушение сроков. В соглашении следует предусмотреть право концедента на односторонний отказ в случае существенного нарушения концессионером инвестиционных обязательств. Для концессионера: строго соблюдать сметы и сроки, вести надлежащий учёт инвестиций, регулярно отчитываться перед концедентом, застраховать риски гражданской ответственности.
Концедент: понятие и правовая природа
Правовая база
Основные аспекты концессионных соглашений
Преимущества концессии для концедента
Примеры концессионных соглашений
Пример
Концедент: понятие и правовая природа
Концедент — это сторона, предоставляющая концессию по концессионному соглашению. В качестве концедента выступает публично-правовое образование: Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, от имени которых действуют уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Концедент передаёт частному партнёру (концессионеру) право на создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта концессионного соглашения, оставаясь собственником этого объекта. Правовая природа концессии заключается в государственно-частном партнёрстве, при котором концедент сохраняет контроль над объектом, но привлекает частные инвестиции для его развития.
Правовая база
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с последними изменениями, внесёнными Федеральным законом от 22.12.2025 № 487-ФЗ) — основной нормативный акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений. Определяет права и обязанности концедента и концессионера, порядок проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, требования к объектам концессии.
Гражданский кодекс РФ — статья 124 (участие публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях), статья 125 (порядок участия через органы власти).
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (для соглашений о ГЧП, которые могут пересекаться с концессионными).
Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 1856 «Об утверждении типовых концессионных соглашений в отношении отдельных объектов».
Основные аспекты концессионных соглашений
Цель концессии: привлечение частных инвестиций в развитие объектов государственной или муниципальной инфраструктуры, повышение эффективности их управления и эксплуатации.
Объекты концессии: автомобильные дороги, мосты, аэропорты, железнодорожные пути, объекты коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение), энергетические объекты, социальные объекты (больницы, поликлиники, школы, детские сады), объекты культуры и спорта.
Права и обязанности концедента:
- Предоставить концессионеру права владения и пользования объектом концессии (если объект уже существует) либо права на создание нового объекта.
- Осуществлять контроль за исполнением концессионером условий соглашения.
- Вносить изменения в соглашение и прекращать его в случаях, предусмотренных законом или соглашением.
- Принимать объект по окончании срока концессии.
- Не вмешиваться в операционную деятельность концессионера, если это не предусмотрено соглашением.
Права и обязанности концессионера (частного партнёра):
- Создать и (или) реконструировать объект концессии за свой счёт в установленные сроки.
- Осуществлять эксплуатацию объекта (производство товаров, выполнение работ, оказание услуг).
- Получать доходы от эксплуатации объекта (например, плата за проезд, тарифы на коммунальные услуги).
- Соблюдать требования концедента и законодательства, включая технические регламенты и экологические нормы.
Преимущества концессии для концедента
Привлечение частных инвестиций в инфраструктуру без прямого бюджетного финансирования (или с частичным финансированием). Концедент не изымает средства из бюджета на строительство или реконструкцию объекта, а предоставляет частному инвестору право окупить затраты в будущем.
Повышение эффективности управления: частные компании, как правило, внедряют современные технологии и методы управления, что повышает качество услуг и снижает издержки.
Снижение финансовой нагрузки на государство: затраты на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт несёт концессионер.
Разделение рисков: риски превышения сметы, задержки строительства, снижения доходов частично ложатся на концессионера, что стимулирует его к надлежащему исполнению обязательств.
Сохранение государственной (муниципальной) собственности на объект. По окончании срока концессии объект возвращается концеденту безвозмездно (если иное не предусмотрено соглашением).
Примеры концессионных соглашений
Транспортная инфраструктура: концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию платной автомобильной дороги М-11 «Нева» (Москва — Санкт-Петербург), где концедентом выступает Российская Федерация в лице Росавтодора, а концессионером — частный консорциум.
Коммунальные услуги: концессионное соглашение на водоснабжение и водоотведение города, где концедент — муниципальное образование, а концессионер — частная компания, которая модернизирует сети и взимает тарифы, утверждённые регулирующим органом.
Социальные объекты: концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию поликлиники, где концессионер строит здание и оснащает его оборудованием, а государственное учреждение здравоохранения оказывает медицинские услуги; концессионер получает плату за использование помещения (арендная модель) либо долю от доходов.
Пример
Ситуация: Администрация города «Н» (концедент) заключила концессионное соглашение с ООО «Теплосети» (концессионер) в отношении системы теплоснабжения города. Срок соглашения — 25 лет. По условиям соглашения, концессионер обязан за 3 года за свой счёт реконструировать тепловые сети и котельные (общий объём инвестиций — 500 млн руб.), после чего эксплуатировать их и получать плату за тепловую энергию по тарифам, установленным регулирующим органом. Концедент остаётся собственником сетей и котельных. Через 2 года после реконструкции концессионер допустил аварию из-за некачественного ремонта, что привело к отключению тепла в 20 домах.
Правовая оценка: Концедент вправе потребовать от концессионера:
- Безвозмездного устранения недостатков за свой счёт.
- Возмещения убытков, причинённых жителям (выплата компенсаций за отсутствие тепла).
- Уплаты неустойки, предусмотренной концессионным соглашением (например, штрафа в размере 500 000 руб. за каждый день отсутствия тепла сверх нормативного срока устранения).
Если концессионер не устраняет аварию в разумный срок, концедент вправе обратиться в суд с иском о расторжении концессионного соглашения (ст. 13 Закона № 115-ФЗ) и взыскании убытков. При этом концедент может принять меры по аварийному восстановлению теплоснабжения за свой счёт, а затем взыскать расходы с концессионера.
Если бы концессионер выполнил все обязательства надлежащим образом, по истечении 25 лет он вернул бы реконструированные сети концеденту без дополнительной платы (если соглашением не предусмотрен выкуп). Концедент получил бы модернизированную инфраструктуру без бюджетных затрат.
Исход: Суд удовлетворил требования концедента: обязал концессионера устранить аварию в течение 5 дней, взыскал неустойку в размере 1,5 млн руб. (за 3 дня сверхнормативного отключения) и возмещение убытков жителям (компенсации — 300 000 руб.). Впоследствии концедент расторг соглашение в связи с грубым нарушением (ч. 2 ст. 450 ГК РФ) и объявил новый конкурс.
Рекомендация для концедента: Перед заключением концессионного соглашения проводить тщательную проверку концессионера (финансовое состояние, опыт реализации аналогичных проектов), включать в соглашение чёткие критерии качества работ и ответственность за нарушение сроков. В соглашении следует предусмотреть право концедента на односторонний отказ в случае существенного нарушения концессионером инвестиционных обязательств. Для концессионера: строго соблюдать сметы и сроки, вести надлежащий учёт инвестиций, регулярно отчитываться перед концедентом, застраховать риски гражданской ответственности.
