Оглавление
Что такое европейские пенитенциарные правила
Основа правил
Что такое европейские пенитенциарные правила
Европейские пенитенциарные правила – это единые принципы обращения с лицами, которые находятся в заключении. Европейские пенитенциарные правила характеризуют минимальные условия, которые приемлемы для обеспечения защиты заключенных под стражу лиц от бесчеловечности, жестокости и унижения их достоинства, а также поддержания порядка и дисциплины в соответствующих учреждениях. Российская Федерация, также как и иные страны, в связи со вступлением в Совет Европы взяла на себя обязательства, которые вытекают из международных актов и единых документов, по соответствующему обращению с осужденными по различным видам наказания. В этой связи Российская Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными к различным видам наказаний. К числу таких актов в первую очередь необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также соответствующие документы Совета Европы, в числе которых особо следует выделить Европейские пенитенциарные правила, Европейскую конвенцию о защите прав человека, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток. Анализ перечисленных международных актов показывает, что они содержат нормы общего характера (нормы-принципы), которые не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов, провозглашая их приоритет. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч. 2 ст. 3 УИК РФ. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания, например, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такие нормы-принципы, сформулированные в перечисленных выше международных актах, охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран ООН, стабильны, не подвержены влиянию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических факторов и, следовательно, являются четким ориентиром для этой отрасли законодательства и правоприменительной практики. Вместе с тем необходимо учитывать, что международно-правовые акты наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации, которые не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. С 1985 г. в Европе действуют Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, пересмотренные затем в соответствии с современными тенденциями и в целях расширения спектра охватываемых ими проблем в Европейские пенитенциарные правила. Поскольку Европейские пенитенциарные правила существенных различий с Минимальными стандартными правилами ООН не содержат, а наоборот, исходя из основополагающих принципов наиболее емко конкретизируют вытекающие из них минимальные требования по обеспечению гуманных условий содержания и такого обращения с лицами, лишенными свободы, которое оказывало бы на них исправительное воздействие, представляется необходимым акцентировать внимание именно на европейской версии Правил, соотнося их с действующим в РФ законодательством и практикой его применения при исполнении наказаний.
Основа правил
Основу Европейских пенитенциарных правил составляют шесть основополагающих принципов, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем. Лишение свободы должно осуществляться в таких условиях содержания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют указанным Правилам. Правила применяются беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, на политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Подлежат уважению религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный. Цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и в той степени, в какой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения. Квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, регулярно инспектируют пенитенциарные учреждения, в частности, для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам, а также целям, стоящим перед уголовно-исполнительными системами, и требованиям, устанавливаемым Правилами. Защита личных прав заключенных, в особенности законность применения дисциплинарных наказаний, обеспечивается посредством контроля, осуществляемого в соответствии с национальным правом, представителями надзорных, судебных или иных органов, уполномоченными посещать заключенных и не принадлежащими к пенитенциарной администрации. Настоящие Правила доводятся до сведения персонала на соответствующих государственных языках. Заключенным также предоставляются Правила на тех же или, насколько это целесообразно и возможно, других языках. В соответствии с указанными принципами основные требования Европейских пенитенциарных правил сводятся к следующему: условия содержания в местах заключения не должны усугублять причиняемые таким образом страдания, за исключением отдельных случаев, когда это связано с мерами взыскания или оправдано необходимостью изоляции и поддержания дисциплины; должны быть предприняты все усилия для того, чтобы режимы, применяемые в местах лишения свободы, были установлены и использованы таким образом, чтобы: а) обеспечить условия жизни, совместимые с человеческим достоинством и нормами, принятыми в обществе; б) свести к минимуму отрицательные последствия заключения и различия между жизнью в заключении и на свободе с тем, чтобы заключенный не утратил чувства самоуважения или личной ответственности; в) поддерживать и укреплять связи с родственниками и общественностью в интересах заключенных и их семей; г) предоставить возможность заключенным развивать навыки и склонности, которые помогут им успешно адаптироваться в жизни общества после освобождения; необходимо иметь в распоряжении и использовать все необходимые средства исправительно-воспитательного, образовательного, морального, духовного и иного порядка в соответствии с потребностями индивидуализированного исправительного воздействия на заключенных. Поэтому применяемые режимы должны включать духовную поддержку и помощь, а также возможности для подходящей работы, профессионально-технического и общеобразовательного обучения и профессиональной ориентации, для занятий физкультурой и развития социальных навыков; в целях индивидуализации исправительного воздействия должна быть создана гибкая система распределения заключенных по различным учреждениям уголовно-исполнительной системы или их отделениям, где для каждого из заключенных было бы предусмотрено соответствующее исправительное воздействие и обучение, подготовлена программа содержания, учитывающая данные, полученные о его индивидуальных потребностях, способностях, состоянии духа, близости к родственникам; чтобы способствовать общению с внешним миром, должна существовать система отпусков из мест лишения свободы; пенитенциарные администрации должны обеспечить достойное и свободное отправление религиозных обрядов для всех заключенных в целом, как и каждого из них, в разумных пределах, определяемых ресурсами и распорядком каждого конкретного места лишения свободы; медицинское обслуживание в пенитенциарных учреждениях должно быть доступно и организовано на уровне, сравнимом по качеству с уровнем в свободном обществе; особого внимания требует пищеблок, и все должно быть сделано для того, чтобы обеспечить заключенным такое питание и такие условия, в которых принимается пища, чтобы они были максимально приближены к среднему уровню в системе общественного питания за пределами места лишения свободы; важно, насколько это возможно, предоставлять заключенным такие условия и характер труда, которые максимально напоминали бы существующие в обычной жизни, а также возможность некоторого выбора и стимулы для повышения производительности труда; поддержание дисциплины и применение наказаний являются одним из наиболее сложных внутренних и поэтому важных аспектов управления местами лишения свободы. Для разрешения этих проблем требуется гуманная и реалистичная политика, высокий профессионализм и специальная подготовка в целях обеспечения адекватности и справедливости мер, применяемых для осуществления контроля и исполнения наказания; категорически запрещаются в качестве дисциплинарных мер коллективные и телесные наказания, помещение в темную одиночную камеру, а также любое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство наказание; подготовка заключенных к освобождению должна начинаться как можно раньше после прибытия в место лишения свободы. Это означает, что обращение с заключенными и их содержание должны быть такими, чтобы они не только не чувствовали себя исключенными из общества, а напротив, понимали, что продолжают оставаться его частью. Поэтому следует, по мере возможности, привлекать общественные организации и социальных работников к оказанию помощи персоналу мест лишения свободы в их деятельности по социальной реабилитации заключенных, и в частности по поддержанию и улучшению отношений заключенного со своей семьей, другими лицами и общественными организациями. Необходимо принимать меры, в рамках закона и назначенного наказания, по защите гражданских прав, прав в области социального обеспечения и других социальных прав заключенных; уполномоченные представители социальных служб и общественных организаций должны иметь возможность посещать места лишения свободы и общаться с заключенными в целях их подготовки к освобождению и последующей социальной реабилитации; подбор сотрудников, их обучение и достижение ими действующих стандартов, которым должен соответствовать персонал пенитенциарных служб, являются первоочередными задачами пенитенциарной администрации. Несмотря на то что Европейские пенитенциарные правила не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как фактический кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, содержанию и исправлению заключенных. Не случайно одно из требований Совета Европы к государствам, вступающим в члены, состоит в том, что при подготовке уголовно-исполнительного законодательства в его основу должны быть положены принципы и стандарты Совета Европы. Необходимо отметить, что действующий в настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс РФ воспринял основные принципы обращения с осужденными, закрепленные в названных выше международных правовых актах. Что касается норм рекомендательного характера, то, как это подчеркивается в ч. 4 ст. 3 Кодекса, рекомендации (декларации) международных организаций, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными, реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей, являясь приоритетными. Указанное положение вытекает из международных правовых актов. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что, принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических, географических условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно. Как известно, основными проблемами уголовно-исполнительной системы продолжают оставаться: переполнение ряда следственных изоляторов, рост числа лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных, наркоманов, несоответствие во многих учреждениях установленным нормам материально-бытовых и медико-санитарных условий. Но такое положение вызвано объективными причинами, которые, кстати, признаны и экспертами Совета Европы, когда вследствие кризисных явлений в социально-экономической сфере государство лишено возможности надлежаще финансировать деятельность уголовно-исполнительной системы. Основываясь на рекомендациях международно-правовых актов Европейских пенитенциарных правил, Уголовно-исполнительным кодексом закреплены следующие принципы: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
Что такое европейские пенитенциарные правила
Основа правил
Что такое европейские пенитенциарные правила
Европейские пенитенциарные правила – это единые принципы обращения с лицами, которые находятся в заключении. Европейские пенитенциарные правила характеризуют минимальные условия, которые приемлемы для обеспечения защиты заключенных под стражу лиц от бесчеловечности, жестокости и унижения их достоинства, а также поддержания порядка и дисциплины в соответствующих учреждениях. Российская Федерация, также как и иные страны, в связи со вступлением в Совет Европы взяла на себя обязательства, которые вытекают из международных актов и единых документов, по соответствующему обращению с осужденными по различным видам наказания. В этой связи Российская Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными к различным видам наказаний. К числу таких актов в первую очередь необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также соответствующие документы Совета Европы, в числе которых особо следует выделить Европейские пенитенциарные правила, Европейскую конвенцию о защите прав человека, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток. Анализ перечисленных международных актов показывает, что они содержат нормы общего характера (нормы-принципы), которые не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов, провозглашая их приоритет. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч. 2 ст. 3 УИК РФ. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания, например, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такие нормы-принципы, сформулированные в перечисленных выше международных актах, охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран ООН, стабильны, не подвержены влиянию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических факторов и, следовательно, являются четким ориентиром для этой отрасли законодательства и правоприменительной практики. Вместе с тем необходимо учитывать, что международно-правовые акты наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации, которые не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. С 1985 г. в Европе действуют Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, пересмотренные затем в соответствии с современными тенденциями и в целях расширения спектра охватываемых ими проблем в Европейские пенитенциарные правила. Поскольку Европейские пенитенциарные правила существенных различий с Минимальными стандартными правилами ООН не содержат, а наоборот, исходя из основополагающих принципов наиболее емко конкретизируют вытекающие из них минимальные требования по обеспечению гуманных условий содержания и такого обращения с лицами, лишенными свободы, которое оказывало бы на них исправительное воздействие, представляется необходимым акцентировать внимание именно на европейской версии Правил, соотнося их с действующим в РФ законодательством и практикой его применения при исполнении наказаний.
Основа правил
Основу Европейских пенитенциарных правил составляют шесть основополагающих принципов, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем. Лишение свободы должно осуществляться в таких условиях содержания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют указанным Правилам. Правила применяются беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, на политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Подлежат уважению религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный. Цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и в той степени, в какой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения. Квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, регулярно инспектируют пенитенциарные учреждения, в частности, для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам, а также целям, стоящим перед уголовно-исполнительными системами, и требованиям, устанавливаемым Правилами. Защита личных прав заключенных, в особенности законность применения дисциплинарных наказаний, обеспечивается посредством контроля, осуществляемого в соответствии с национальным правом, представителями надзорных, судебных или иных органов, уполномоченными посещать заключенных и не принадлежащими к пенитенциарной администрации. Настоящие Правила доводятся до сведения персонала на соответствующих государственных языках. Заключенным также предоставляются Правила на тех же или, насколько это целесообразно и возможно, других языках. В соответствии с указанными принципами основные требования Европейских пенитенциарных правил сводятся к следующему: условия содержания в местах заключения не должны усугублять причиняемые таким образом страдания, за исключением отдельных случаев, когда это связано с мерами взыскания или оправдано необходимостью изоляции и поддержания дисциплины; должны быть предприняты все усилия для того, чтобы режимы, применяемые в местах лишения свободы, были установлены и использованы таким образом, чтобы: а) обеспечить условия жизни, совместимые с человеческим достоинством и нормами, принятыми в обществе; б) свести к минимуму отрицательные последствия заключения и различия между жизнью в заключении и на свободе с тем, чтобы заключенный не утратил чувства самоуважения или личной ответственности; в) поддерживать и укреплять связи с родственниками и общественностью в интересах заключенных и их семей; г) предоставить возможность заключенным развивать навыки и склонности, которые помогут им успешно адаптироваться в жизни общества после освобождения; необходимо иметь в распоряжении и использовать все необходимые средства исправительно-воспитательного, образовательного, морального, духовного и иного порядка в соответствии с потребностями индивидуализированного исправительного воздействия на заключенных. Поэтому применяемые режимы должны включать духовную поддержку и помощь, а также возможности для подходящей работы, профессионально-технического и общеобразовательного обучения и профессиональной ориентации, для занятий физкультурой и развития социальных навыков; в целях индивидуализации исправительного воздействия должна быть создана гибкая система распределения заключенных по различным учреждениям уголовно-исполнительной системы или их отделениям, где для каждого из заключенных было бы предусмотрено соответствующее исправительное воздействие и обучение, подготовлена программа содержания, учитывающая данные, полученные о его индивидуальных потребностях, способностях, состоянии духа, близости к родственникам; чтобы способствовать общению с внешним миром, должна существовать система отпусков из мест лишения свободы; пенитенциарные администрации должны обеспечить достойное и свободное отправление религиозных обрядов для всех заключенных в целом, как и каждого из них, в разумных пределах, определяемых ресурсами и распорядком каждого конкретного места лишения свободы; медицинское обслуживание в пенитенциарных учреждениях должно быть доступно и организовано на уровне, сравнимом по качеству с уровнем в свободном обществе; особого внимания требует пищеблок, и все должно быть сделано для того, чтобы обеспечить заключенным такое питание и такие условия, в которых принимается пища, чтобы они были максимально приближены к среднему уровню в системе общественного питания за пределами места лишения свободы; важно, насколько это возможно, предоставлять заключенным такие условия и характер труда, которые максимально напоминали бы существующие в обычной жизни, а также возможность некоторого выбора и стимулы для повышения производительности труда; поддержание дисциплины и применение наказаний являются одним из наиболее сложных внутренних и поэтому важных аспектов управления местами лишения свободы. Для разрешения этих проблем требуется гуманная и реалистичная политика, высокий профессионализм и специальная подготовка в целях обеспечения адекватности и справедливости мер, применяемых для осуществления контроля и исполнения наказания; категорически запрещаются в качестве дисциплинарных мер коллективные и телесные наказания, помещение в темную одиночную камеру, а также любое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство наказание; подготовка заключенных к освобождению должна начинаться как можно раньше после прибытия в место лишения свободы. Это означает, что обращение с заключенными и их содержание должны быть такими, чтобы они не только не чувствовали себя исключенными из общества, а напротив, понимали, что продолжают оставаться его частью. Поэтому следует, по мере возможности, привлекать общественные организации и социальных работников к оказанию помощи персоналу мест лишения свободы в их деятельности по социальной реабилитации заключенных, и в частности по поддержанию и улучшению отношений заключенного со своей семьей, другими лицами и общественными организациями. Необходимо принимать меры, в рамках закона и назначенного наказания, по защите гражданских прав, прав в области социального обеспечения и других социальных прав заключенных; уполномоченные представители социальных служб и общественных организаций должны иметь возможность посещать места лишения свободы и общаться с заключенными в целях их подготовки к освобождению и последующей социальной реабилитации; подбор сотрудников, их обучение и достижение ими действующих стандартов, которым должен соответствовать персонал пенитенциарных служб, являются первоочередными задачами пенитенциарной администрации. Несмотря на то что Европейские пенитенциарные правила не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как фактический кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, содержанию и исправлению заключенных. Не случайно одно из требований Совета Европы к государствам, вступающим в члены, состоит в том, что при подготовке уголовно-исполнительного законодательства в его основу должны быть положены принципы и стандарты Совета Европы. Необходимо отметить, что действующий в настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс РФ воспринял основные принципы обращения с осужденными, закрепленные в названных выше международных правовых актах. Что касается норм рекомендательного характера, то, как это подчеркивается в ч. 4 ст. 3 Кодекса, рекомендации (декларации) международных организаций, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными, реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей, являясь приоритетными. Указанное положение вытекает из международных правовых актов. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что, принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических, географических условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно. Как известно, основными проблемами уголовно-исполнительной системы продолжают оставаться: переполнение ряда следственных изоляторов, рост числа лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных, наркоманов, несоответствие во многих учреждениях установленным нормам материально-бытовых и медико-санитарных условий. Но такое положение вызвано объективными причинами, которые, кстати, признаны и экспертами Совета Европы, когда вследствие кризисных явлений в социально-экономической сфере государство лишено возможности надлежаще финансировать деятельность уголовно-исполнительной системы. Основываясь на рекомендациях международно-правовых актов Европейских пенитенциарных правил, Уголовно-исполнительным кодексом закреплены следующие принципы: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
