Оглавление
Экстерриториальность: понятие и правовая природа
Правовая база
Классификация экстерриториальности
Экстерриториальность в российском публичном праве
Экстерриториальность в частном праве и гражданском процессе
Международно-правовые аспекты
Пример
Рекомендации
Экстерриториальность: понятие и правовая природа
Экстерриториальность (от лат. ex – «из, вне» и territorialis – «относящийся к территории») — это статус физических или юридических лиц, учреждений либо объектов, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих (частично или в полном объёме) под действие законодательства государства, гражданство которого они имеют. В широком смысле экстерриториальность представляет собой правовой режим, при котором определённые лица, учреждения или объекты на территории одного государства не подчиняются его юрисдикции и рассматриваются как находящиеся на территории другого государства. В российской правовой науке экстерриториальность понимается как иммунитет от юрисдикции страны пребывания и подчинение законам своей страны, что влечёт определённые юридические преимущества: неприкосновенность личности и жилища, неподсудность местным судам, освобождение от налогов и повинностей.
Традиционные представления о территориальном верховенстве и пространственных пределах действия правовых норм, допускавшие лишь в единичных, строго определённых случаях экстерриториальное применение, фактически обесцениваются благодаря устойчивому стремлению государств распространить пространство действия своего национального права и юрисдикции. Вопросы экстерриториальности уже не ограничиваются личным статутом и фикцией экстерриториальности, а находятся на стыке международного публичного и международного частного права. Теперь наука и практика международного права должны вырабатывать подходы, касающиеся экстерриториального действия не только законов, но и прав и обязанностей, из них вытекающих, судебных решений, а также документов.
Правовая база
Экстерриториальность основана на системе международных договоров и национального законодательства, а также на доктринальных разработках в области международного публичного и частного права.
Основу института экстерриториальности в дипломатической практике составляют Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Эти конвенции закрепляют привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских представителей, которые освобождаются от юрисдикции государства пребывания.
В российском праве положения, связанные с экстерриториальностью, содержатся в различных отраслях законодательства. Часть четвёртая Гражданского кодекса РФ (статья 1231) признаёт свойство экстерриториальности за личными неимущественными интеллектуальными правами. Данная характеристика присуща только наиболее важным общепризнанным субъективным правам и является уникальной в международном частном праве. Однако, как отмечается в доктрине, реализация экстерриториальности на практике блокируется действием коллизионной нормы статьи 1256 ГК РФ, отсылающей к праву государства, в котором имел место юридический факт, породивший авторское право, что создаёт сложные проблемы правоприменения.
В публичном праве экстерриториальность проявляется в действии уголовного законодательства. Очевидная экстерриториальность отдельных правонарушений, особенно в области предпринимательской деятельности, требует определения действия КоАП в случае, если в результате совершения административного правонарушения за пределами территории Российской Федерации причинён вред охраняемым законодательством РФ общественным отношениям.
Налоговый кодекс РФ: с 1 января 2026 года введен принцип экстерриториальности камеральных проверок, означающий, что проверка отчётности налогоплательщика может проводиться любой инспекцией ФНС России, уполномоченной на то федеральным органом, в том числе из другого субъекта РФ.
Классификация экстерриториальности
В доктрине международного права выделяют несколько форм и видов экстерриториальности.
Классическая (исключительная) экстерриториальность (exterritoriality in corpore) — статус, при котором определённые лица или объекты полностью изъяты из-под юрисдикции государства пребывания. Этот подход основан на правовой фикции, согласно которой дипломатическое представительство рассматривается как часть территории представляемого государства. Однако, как отмечается в доктрине, лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не находятся «вне» территории страны пребывания и не «изъяты» полностью из её юрисдикции, а лишь освобождены от её принудительного осуществления.
Реальная экстерриториальность (effective or objective extraterritoriality) — распространение действия национального права на деяния, совершённые за пределами государственной территории, если эти деяния причиняют вред интересам данного государства. Так, принцип экстерриториальности уголовного закона допускает преследование за тяжкие преступления против граждан РФ за рубежом. Принцип экстерриториальности допускает также, что в публичном праве иностранное законодательство может быть применено при производстве уголовно-процессуальных действий.
Защитная экстерриториальность (protective extraterritoriality) — распространение юрисдикции на деяния, направленные против безопасности государства, даже если они совершены за рубежом иностранными гражданами.
Универсальная экстерриториальность (universal extraterritoriality) — юрисдикция в отношении международных преступлений (геноцид, военные преступления, пиратство), которая может осуществляться любым государством независимо от места совершения деяния и гражданства преступника.
Экстерриториальность по соглашению (exterritoriality by agreement) — добровольное распространение юрисдикции одного государства на территорию другого на основе международного договора (например, размещение военных баз на территории иностранного государства).
Экстерриториальность в российском публичном праве
В российском публичном праве экстерриториальность проявляется в нескольких ключевых аспектах.
Налоговый контроль. С 1 января 2026 года введён принцип экстерриториальности камеральных проверок: проверка отчётности налогоплательщика может проводиться любой инспекцией ФНС России, уполномоченной на то федеральным органом, даже из другого субъекта РФ. Налогоплательщику сообщат об этом способами, предусмотренными законом, в течение пяти рабочих дней.
Судебная система. В 2019 году в России были созданы апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, действующие по экстерриториальному принципу — границы судебных округов не совпадают с административно-территориальным делением государства. Этот принцип использовался ещё во время судебной реформы 1864 года, когда создавались окружные суды. Экстерриториальный принцип позволяет судебной системе утвердить независимость и исключить возможность влияния региональных должностных лиц и других заинтересованных групп на отправление правосудя, обеспечивая более высокий уровень независимости судебных органов.
Регистрация прав на недвижимость. Для подачи заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав реализован принцип экстерриториальности: документы могут быть представлены независимо от места нахождения объекта недвижимости в любое подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр.
Государственные услуги. Экстерриториальный принцип применяется и в иных сферах, например, при аттестации в ГИМС МЧС России, а также при приёме и обработке налоговыми органами документов.
Уголовная юрисдикция. Принцип экстерриториальности уголовного закона позволяет России гарантировать неотвратимость наказания в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления против прав и безопасности граждан РФ за рубежом. Экстерриториальность допускает также применение иностранного законодательства при производстве уголовно-процессуальных действий.
Экстерриториальность в частном праве и гражданском процессе
В частном праве экстерриториальность проявляется через механизм применения иностранного права. В соответствии с принципом экстерриториальности действия закона при рассмотрении юридического дела допускается применение иностранного законодательства. В доктрине российского международного частного права термин «экстерриториальность» предпочитается термину «экстратерриториальность». Применение иностранного права к частноправовым отношениям учёные обусловливают «экстерриториальным действием правовых норм» или «экстерриториальным эффектом правовых норм».
Важной сферой экстерриториальности в частном праве является защита личных неимущественных прав авторов. Часть четвёртая Гражданского кодекса РФ (статья 1231) признаёт свойство экстерриториальности за личными неимущественными интеллектуальными правами. Данная характеристика присуща только наиболее важным общепризнанным субъективным правам и уникальна в международном частном праве.
В гражданском процессе перспективным видится применение экстерриториальной (автоматизированной) подсудности при заявлении сторонами ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, а также ходатайства о передаче дела на рассмотрение судом с учётом наименьшей нагрузки и (или) специализации.
Международно-правовые аспекты
На международном уровне экстерриториальность сталкивается с противодействием, особенно когда речь идёт об одностороннем распространении юрисдикции. Например, Европейский союз принял Блокирующий регламент, направленный на противодействие экстерриториальному применению иностранных законов о санкциях, которые, по мнению ЕС, нарушают международное право.
В 2026 году в России был принят закон об экстерриториальном использовании формирований Вооружённых сил РФ для защиты граждан России. Президент РФ может привлекать Вооружённые Силы РФ к выполнению задач с использованием вооружения для защиты граждан РФ, арестованных или удерживаемых, подвергаемых преследованию во исполнение решений судов иностранных государств или международных судебных органов, компетенция которых не основана на международном договоре РФ или резолюции СБ ООН.
В отношении дипломатической практики термин «экстерриториальность» постепенно вытесняется более точными обозначениями различных форм иммунитета от юрисдикции иностранного государства.
Пример
Гражданин РФ Соколов в течение года работал по контракту в Германии, где создал музыкальное произведение. По возвращении в Россию он обнаружил, что его произведение без разрешения используется в рекламном ролике. Соколов подал иск в российский суд о защите авторских прав. Поскольку статья 1231 ГК РФ признаёт экстерриториальный характер личных неимущественных прав автора, суд рассмотрел дело по существу, не требуя подтверждения прав в иностранной юрисдикции. Однако, как указывает доктрина, из-за действия коллизионной нормы статьи 1256 ГК РФ, вопрос об определении автора может быть разрешён в соответствии с правом Германии как государства, в котором имел место юридический факт, породивший авторское право. На практике это создаёт трудности, особенно если закон Германии требует регистрации или иного формального подтверждения авторства. Если бы Соколов был дипломатическим сотрудником посольства РФ в Германии, его личность и жилище были бы неприкосновенны, он был бы неподсуден немецким судам и освобождён от налогов, что является классическим примером экстерриториальности на основе Венской конвенции 1961 года.
Рекомендации
Гражданам и организациям при осуществлении трансграничной деятельности рекомендуется учитывать возможное экстерриториальное применение российского законодательства, особенно в сферах налогообложения, уголовной юрисдикции, интеллектуальной собственности и валютного контроля. При возникновении споров следует анализировать наличие оснований для экстерриториального применения права и готовить соответствующие доказательства. Юридическим лицам, участвующим во внешнеэкономической деятельности, рекомендуется учитывать, что США и другие государства стремятся придать своим нормам экстерриториальный характер, особенно в сферах антимонопольного, банковского, валютного, налогового законодательства и экспортного регулирования.
Сторонам в судебном процессе полезно знать о возможности экстерриториальной подсудности: при ходатайстве об участии в заседании с использованием системы веб-конференции или о передаче дела в суд с учётом наименьшей нагрузки можно ссылаться на экстерриториальный (автоматизированный) принцип. При подаче заявления о государственной регистрации прав на недвижимость следует использовать экстерриториальный принцип, обращаясь в любое удобное подразделение Росреестра или МФЦ независимо от места нахождения объекта.
Налогоплательщикам следует знать, что с 2026 года камеральная проверка может быть проведена не только инспекцией по месту учёта, но и иной уполномоченной инспекцией, даже из другого субъекта РФ. Рекомендуется своевременно получать уведомления о начале такой проверки и представлять документы как в свою инспекцию, так и в уполномоченный налоговый орган.
Авторам и правообладателям, чьи права нарушаются за рубежом, следует учитывать, что личные неимущественные права признаются экстерриториально (статья 1231 ГК РФ), однако для определения авторства и иных вопросов может потребоваться применение иностранного права. Рекомендуется заранее оформлять доказательства авторства в соответствии с правом страны, где создаётся произведение, или прибегать к депонированию произведения в международных реестрах.
Учитывая стремительное развитие глобальной конкуренции и экстерриториального применения законов, российским участникам международных отношений рекомендуется проводить тщательный правовой анализ сделок на предмет рисков, связанных с односторонними санкциями и экстерриториальными нормами иностранных государств. Проблема экстерриториальности по своему объёму и сложности такова, что потребует участия специалистов, представляющих разные правовые традиции, и координации их усилий, вероятнее всего под эгидой Комиссии международного права ООН.
Экстерриториальность: понятие и правовая природа
Правовая база
Классификация экстерриториальности
Экстерриториальность в российском публичном праве
Экстерриториальность в частном праве и гражданском процессе
Международно-правовые аспекты
Пример
Рекомендации
Экстерриториальность: понятие и правовая природа
Экстерриториальность (от лат. ex – «из, вне» и territorialis – «относящийся к территории») — это статус физических или юридических лиц, учреждений либо объектов, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих (частично или в полном объёме) под действие законодательства государства, гражданство которого они имеют. В широком смысле экстерриториальность представляет собой правовой режим, при котором определённые лица, учреждения или объекты на территории одного государства не подчиняются его юрисдикции и рассматриваются как находящиеся на территории другого государства. В российской правовой науке экстерриториальность понимается как иммунитет от юрисдикции страны пребывания и подчинение законам своей страны, что влечёт определённые юридические преимущества: неприкосновенность личности и жилища, неподсудность местным судам, освобождение от налогов и повинностей.
Традиционные представления о территориальном верховенстве и пространственных пределах действия правовых норм, допускавшие лишь в единичных, строго определённых случаях экстерриториальное применение, фактически обесцениваются благодаря устойчивому стремлению государств распространить пространство действия своего национального права и юрисдикции. Вопросы экстерриториальности уже не ограничиваются личным статутом и фикцией экстерриториальности, а находятся на стыке международного публичного и международного частного права. Теперь наука и практика международного права должны вырабатывать подходы, касающиеся экстерриториального действия не только законов, но и прав и обязанностей, из них вытекающих, судебных решений, а также документов.
Правовая база
Экстерриториальность основана на системе международных договоров и национального законодательства, а также на доктринальных разработках в области международного публичного и частного права.
Основу института экстерриториальности в дипломатической практике составляют Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Эти конвенции закрепляют привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских представителей, которые освобождаются от юрисдикции государства пребывания.
В российском праве положения, связанные с экстерриториальностью, содержатся в различных отраслях законодательства. Часть четвёртая Гражданского кодекса РФ (статья 1231) признаёт свойство экстерриториальности за личными неимущественными интеллектуальными правами. Данная характеристика присуща только наиболее важным общепризнанным субъективным правам и является уникальной в международном частном праве. Однако, как отмечается в доктрине, реализация экстерриториальности на практике блокируется действием коллизионной нормы статьи 1256 ГК РФ, отсылающей к праву государства, в котором имел место юридический факт, породивший авторское право, что создаёт сложные проблемы правоприменения.
В публичном праве экстерриториальность проявляется в действии уголовного законодательства. Очевидная экстерриториальность отдельных правонарушений, особенно в области предпринимательской деятельности, требует определения действия КоАП в случае, если в результате совершения административного правонарушения за пределами территории Российской Федерации причинён вред охраняемым законодательством РФ общественным отношениям.
Налоговый кодекс РФ: с 1 января 2026 года введен принцип экстерриториальности камеральных проверок, означающий, что проверка отчётности налогоплательщика может проводиться любой инспекцией ФНС России, уполномоченной на то федеральным органом, в том числе из другого субъекта РФ.
Классификация экстерриториальности
В доктрине международного права выделяют несколько форм и видов экстерриториальности.
Классическая (исключительная) экстерриториальность (exterritoriality in corpore) — статус, при котором определённые лица или объекты полностью изъяты из-под юрисдикции государства пребывания. Этот подход основан на правовой фикции, согласно которой дипломатическое представительство рассматривается как часть территории представляемого государства. Однако, как отмечается в доктрине, лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не находятся «вне» территории страны пребывания и не «изъяты» полностью из её юрисдикции, а лишь освобождены от её принудительного осуществления.
Реальная экстерриториальность (effective or objective extraterritoriality) — распространение действия национального права на деяния, совершённые за пределами государственной территории, если эти деяния причиняют вред интересам данного государства. Так, принцип экстерриториальности уголовного закона допускает преследование за тяжкие преступления против граждан РФ за рубежом. Принцип экстерриториальности допускает также, что в публичном праве иностранное законодательство может быть применено при производстве уголовно-процессуальных действий.
Защитная экстерриториальность (protective extraterritoriality) — распространение юрисдикции на деяния, направленные против безопасности государства, даже если они совершены за рубежом иностранными гражданами.
Универсальная экстерриториальность (universal extraterritoriality) — юрисдикция в отношении международных преступлений (геноцид, военные преступления, пиратство), которая может осуществляться любым государством независимо от места совершения деяния и гражданства преступника.
Экстерриториальность по соглашению (exterritoriality by agreement) — добровольное распространение юрисдикции одного государства на территорию другого на основе международного договора (например, размещение военных баз на территории иностранного государства).
Экстерриториальность в российском публичном праве
В российском публичном праве экстерриториальность проявляется в нескольких ключевых аспектах.
Налоговый контроль. С 1 января 2026 года введён принцип экстерриториальности камеральных проверок: проверка отчётности налогоплательщика может проводиться любой инспекцией ФНС России, уполномоченной на то федеральным органом, даже из другого субъекта РФ. Налогоплательщику сообщат об этом способами, предусмотренными законом, в течение пяти рабочих дней.
Судебная система. В 2019 году в России были созданы апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, действующие по экстерриториальному принципу — границы судебных округов не совпадают с административно-территориальным делением государства. Этот принцип использовался ещё во время судебной реформы 1864 года, когда создавались окружные суды. Экстерриториальный принцип позволяет судебной системе утвердить независимость и исключить возможность влияния региональных должностных лиц и других заинтересованных групп на отправление правосудя, обеспечивая более высокий уровень независимости судебных органов.
Регистрация прав на недвижимость. Для подачи заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав реализован принцип экстерриториальности: документы могут быть представлены независимо от места нахождения объекта недвижимости в любое подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр.
Государственные услуги. Экстерриториальный принцип применяется и в иных сферах, например, при аттестации в ГИМС МЧС России, а также при приёме и обработке налоговыми органами документов.
Уголовная юрисдикция. Принцип экстерриториальности уголовного закона позволяет России гарантировать неотвратимость наказания в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления против прав и безопасности граждан РФ за рубежом. Экстерриториальность допускает также применение иностранного законодательства при производстве уголовно-процессуальных действий.
Экстерриториальность в частном праве и гражданском процессе
В частном праве экстерриториальность проявляется через механизм применения иностранного права. В соответствии с принципом экстерриториальности действия закона при рассмотрении юридического дела допускается применение иностранного законодательства. В доктрине российского международного частного права термин «экстерриториальность» предпочитается термину «экстратерриториальность». Применение иностранного права к частноправовым отношениям учёные обусловливают «экстерриториальным действием правовых норм» или «экстерриториальным эффектом правовых норм».
Важной сферой экстерриториальности в частном праве является защита личных неимущественных прав авторов. Часть четвёртая Гражданского кодекса РФ (статья 1231) признаёт свойство экстерриториальности за личными неимущественными интеллектуальными правами. Данная характеристика присуща только наиболее важным общепризнанным субъективным правам и уникальна в международном частном праве.
В гражданском процессе перспективным видится применение экстерриториальной (автоматизированной) подсудности при заявлении сторонами ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, а также ходатайства о передаче дела на рассмотрение судом с учётом наименьшей нагрузки и (или) специализации.
Международно-правовые аспекты
На международном уровне экстерриториальность сталкивается с противодействием, особенно когда речь идёт об одностороннем распространении юрисдикции. Например, Европейский союз принял Блокирующий регламент, направленный на противодействие экстерриториальному применению иностранных законов о санкциях, которые, по мнению ЕС, нарушают международное право.
В 2026 году в России был принят закон об экстерриториальном использовании формирований Вооружённых сил РФ для защиты граждан России. Президент РФ может привлекать Вооружённые Силы РФ к выполнению задач с использованием вооружения для защиты граждан РФ, арестованных или удерживаемых, подвергаемых преследованию во исполнение решений судов иностранных государств или международных судебных органов, компетенция которых не основана на международном договоре РФ или резолюции СБ ООН.
В отношении дипломатической практики термин «экстерриториальность» постепенно вытесняется более точными обозначениями различных форм иммунитета от юрисдикции иностранного государства.
Пример
Гражданин РФ Соколов в течение года работал по контракту в Германии, где создал музыкальное произведение. По возвращении в Россию он обнаружил, что его произведение без разрешения используется в рекламном ролике. Соколов подал иск в российский суд о защите авторских прав. Поскольку статья 1231 ГК РФ признаёт экстерриториальный характер личных неимущественных прав автора, суд рассмотрел дело по существу, не требуя подтверждения прав в иностранной юрисдикции. Однако, как указывает доктрина, из-за действия коллизионной нормы статьи 1256 ГК РФ, вопрос об определении автора может быть разрешён в соответствии с правом Германии как государства, в котором имел место юридический факт, породивший авторское право. На практике это создаёт трудности, особенно если закон Германии требует регистрации или иного формального подтверждения авторства. Если бы Соколов был дипломатическим сотрудником посольства РФ в Германии, его личность и жилище были бы неприкосновенны, он был бы неподсуден немецким судам и освобождён от налогов, что является классическим примером экстерриториальности на основе Венской конвенции 1961 года.
Рекомендации
Гражданам и организациям при осуществлении трансграничной деятельности рекомендуется учитывать возможное экстерриториальное применение российского законодательства, особенно в сферах налогообложения, уголовной юрисдикции, интеллектуальной собственности и валютного контроля. При возникновении споров следует анализировать наличие оснований для экстерриториального применения права и готовить соответствующие доказательства. Юридическим лицам, участвующим во внешнеэкономической деятельности, рекомендуется учитывать, что США и другие государства стремятся придать своим нормам экстерриториальный характер, особенно в сферах антимонопольного, банковского, валютного, налогового законодательства и экспортного регулирования.
Сторонам в судебном процессе полезно знать о возможности экстерриториальной подсудности: при ходатайстве об участии в заседании с использованием системы веб-конференции или о передаче дела в суд с учётом наименьшей нагрузки можно ссылаться на экстерриториальный (автоматизированный) принцип. При подаче заявления о государственной регистрации прав на недвижимость следует использовать экстерриториальный принцип, обращаясь в любое удобное подразделение Росреестра или МФЦ независимо от места нахождения объекта.
Налогоплательщикам следует знать, что с 2026 года камеральная проверка может быть проведена не только инспекцией по месту учёта, но и иной уполномоченной инспекцией, даже из другого субъекта РФ. Рекомендуется своевременно получать уведомления о начале такой проверки и представлять документы как в свою инспекцию, так и в уполномоченный налоговый орган.
Авторам и правообладателям, чьи права нарушаются за рубежом, следует учитывать, что личные неимущественные права признаются экстерриториально (статья 1231 ГК РФ), однако для определения авторства и иных вопросов может потребоваться применение иностранного права. Рекомендуется заранее оформлять доказательства авторства в соответствии с правом страны, где создаётся произведение, или прибегать к депонированию произведения в международных реестрах.
Учитывая стремительное развитие глобальной конкуренции и экстерриториального применения законов, российским участникам международных отношений рекомендуется проводить тщательный правовой анализ сделок на предмет рисков, связанных с односторонними санкциями и экстерриториальными нормами иностранных государств. Проблема экстерриториальности по своему объёму и сложности такова, что потребует участия специалистов, представляющих разные правовые традиции, и координации их усилий, вероятнее всего под эгидой Комиссии международного права ООН.
